菲华论坛

标题: 拜登上台后，美菲关系何处去？ [打印本页]

作者: 更强 时间: 2020-11-21 09:42
标题: 拜登上台后，美菲关系何处去？
本文作者为理查德海德里安（Richard Heydarian），为菲律宾国会特别顾问，菲律宾大学政治学讲师，同时也是菲律宾多家主流媒体的专栏作家，

本文为美国外交关系委员会特别供稿，作为对未来两年，杜特地总统与美国候选总统拜登之间交集的一种描述性展望，来自于菲律宾智库的他山之石，以供各位对菲美未来关系感兴趣的同胞参阅。

以下为文章部分节选，文章标题为萝卜头所加，内容略有删节：

菲律宾总统罗德里戈·杜特地（Rodrigo Duterte）上任伊始，被冠之以“亚洲版川普”，意为其大嘴巴，强人风格相近。

时过境迁，川普卫冕总统失败，白宫即将迎来民主党推举的乔·拜登（Joe Biden）入驻，这对于杜特地来说，是他倾向接受的结果么？

答案是否定的，因为对于杜特地而言，同为民粹主义的唐纳德·川普（Donald Trump），再争取建国四年，才是一个更让杜特地倾心的结果。

可是，历史没有如果，面对尘埃落定的美国大选，杜特地的发言人洛克，在热烈祝贺美国新总统同时，强调了菲律宾与美国“相互尊重”和“互惠互利”的必要性，这微妙地重申了杜特地偏爱与华盛顿建立更具交易性的关系。

相比起美国传统盟友，包括日本，韩国和澳大利亚之间对拜登胜选后的热情洋溢的对话——即使是同为民粹领袖的印度领导人莫迪，也对华盛顿表示了兴致勃勃的赞誉，而与之相比，杜特地的公文式的祝贺，预示着拜登上台之后，可能要在寻求菲律宾的最大支持方面，花一番功夫。

在可以想见的路线图内，拜登任职总统后，将不得不尽快敲定与马尼拉达成的一项重要国防协议的地位，这对美国在亚洲军事力量的投射保障，至关重要（即美国访问部队协定的续签---萝卜头注）。

这意味重返多边的美国总统在与多刺儿的菲律宾民粹主义者，必不可免打交道。

要想确保达成《访问部队协定》Visiting Forces Agreement，意味着新任美国总统，面对菲律宾，不得不采取更加务实的态度。

根据访问部队协定，该协定给予美军进入菲律宾提供了若干便利，当然协议的名义是进行年度军事演习。

在美国大选前，世界各地的民粹主义者对世界最强大的国家，其发展前景深表担忧，毕竟，保守主义与多边主义的调性截然不同，而且，拜登已承诺恢复美国对自由国际秩序的承诺，并捍卫人权和民主。

这与川普设法与全世界强人建立牢固的关系形成鲜明对比，川普甚至似乎赞同杜特地的焦土毒品战争，这场战争夺去了数千人的生命。

川普与杜特地之间的友好关系，部分解释了尽管菲律宾总统的反西方情绪以及倾向于中国和俄罗斯，但美国仍然设法与其东南亚盟友保持了相对稳固的安全合作。

今年早些时候，杜特地总统称赞川普是“一个好总统，值得连任。” 实际上，马尼拉倒向中国的关键推动力，部分来源自奥观海总统对杜特地的毒品战争和人权记录的公开批评。

尽管如此，鉴于美国发生新冠病毒的数量激增，经济衰退以及在最近的竞选活动中暴露出来的尖锐的党派分歧，拜登从一开始就将是一个“危机总统”，拜登上台以后，将面临大幅度的纠偏，不管是国内还是世界范围内的纠偏。

由此一来，拜登对于杜特地所关注的方面，就显得很有限，这也许可以解释杜特地坚持认为他“保持开放的胸怀”，“没有偏见”，并且“愿意与”即将上任的美国民主党政府合作。

拜登政府最关注的领域将是《访问部队协定》（VFA）的摇摇欲坠，围绕着该协定的存废，杜特地与华盛顿方面屡屡博弈。

目前的状态是，杜特地暂停了《访问部队协定》的取消行为——换句话说，暂时搁置，以观后效。

近一个世纪以来，美国在菲律宾的军事存在，一直是作为第一岛链区域的重要堡垒。

2019年，菲律宾和美国进行了近300次联合军事演习，包括在有争议的南中国海进行大规模的海军演习。

2020年六月，由于担心中国在南中国海的行动，杜特地改变了立场，暂时恢复了VFA。

菲律宾此后表示，目前处于搁浅状态的VFA可能会在本月的另一次延期之后“再延长6个月”，但杜特地仍可在2021年中期之前“最终废除VFA”。

这意味着拜登在任期的头几个月，将需要解决VFA的地位，以免进行大规模联合军事演习，以及美军进入菲战略性基地的军事行动，受到被迫取消的威胁。

从另一个方面来看，随着菲律宾加入中国牵头组织的亚太自贸区（RCEP），如何将菲律宾从滑向中国的快车道拽回来，至少保持善意的中立，这意味着华盛顿方面，需要对菲律宾做出重大的利益妥协。

由于杜特地（Duterte）即将进入总统任期的最后一年，在这一年里，菲律宾即将面对红黄两党的大选，面对与美国民主党政治光谱相近的黄党，为选举的造势行为，杜特地他很可能会讨价还价，利用VFA扩展从上任的美国民主党政府那里获得重大让步。

从当下的菲美关系来看，如果美国做出妥协，拜登不仅必须在打击新冠病毒，疫苗出口，放宽菲律宾移民限制，贸易和投资承诺等方面，提供切实的援助，而且杜特地可能会寻求美国政府保证，不会对自己或自己的主要盟友实施与人权相关的制裁，同时对于菲律宾的大选，恪守中立。

由于菲律宾对于美国重返亚太，建立强大的区域联盟至关重要，因此留给拜登与杜特地的交集，只有不到两年时间，在这两年时光中，拜登总统在制定有效的亚洲战略时，将不得不考虑菲律宾的现实逻辑，意味着拜登的亚洲战略，将面临艰难的选择。

萝卜头后记：唐纳德·川普的选举失利，给了建制派一线希望，世界上的民粹主义浪潮可能最终转向。

虽然疫情大流行，部分导致了美国总统无法连任，但是在菲律宾，似乎没有任何迹象。

虽然漫长的封城和各种ECQ,GCQ，but，富人轻易可以找到逃避疫情的方法，而穷人则在与疫情和天灾的斗争中，苦苦寻觅属于自己的求生之路。

从这个角度来看，疫情的次生灾害影响，对于未来菲律宾的政治走向，地缘政治的分分合合，带来什么样的改变?

一年半之后的总统大选，似乎是一个不错的观察窗口。

让我们拭目以待。

欢迎光临菲华论坛 (https://bbs.phhua.com/)