杜特尔特总统在国情咨文中要求优先通过的21项法案

劈柴农夫

罗德里戈·杜特尔特总统在他的第五次国情咨文上要求第十八届国会在他任期的最后两年内通过21项法案。
但尽管国家仍在努力应对冠状病毒大流行，但在杜特尔特(Duterte)于7月27日(周一)SONA提出的优先法案中，只有5项是专门针对新冠肺炎危机制定的。
杜特尔特还要求他在国会的盟友批准设立医疗后备队的法案，并成立国家疾病预防和管理管理局，为未来的疫情做好准备。
总统还希望保护网络消费者和销售商，因为由于新冠肺炎的原因，该行业在全国各地封锁时开始蓬勃发展。
杜特尔特的其余法案都是他在过去的国情咨文中要求国会批准的提案和法律的混合体。
从巴亚尼汉2号法案到他早些时候否决的可可税法案，以下是杜特尔特在他的第五次SONA中的优先措施：
1.“巴亚尼汉复苏一体法”
“请允许我再次感谢你们，国会的男男女女们，感谢你们为通过这项法律而付出的努力(Bayanihan To Heal As One Act)。我希望我们能得到一些或同样的明确性、目的性和坚定性来支持巴亚尼汉法案的通过，这将补充资金用于恢复和应对新冠肺炎大流行的影响。“
拟议的巴亚尼汉2号法案提供了64项“干预措施”的综合清单，预计行政部门将采取这些干预措施，以应对这一流行病--从为脆弱部门制定新冠肺炎测试协议，到向受健康危机严重影响的交通和旅游行业的人士提供援助。
这些干预措施包括了了第一个巴亚尼汉法授予杜特尔特，但已于6月25日到期的30个特别权力。
然而，两院都在寻求新冠肺炎应急计划备用基金的不同数额：众议院1620亿，参议院1400亿。
议员们将不得不调和他们各自的巴亚尼汉2法案中相互冲突的条款，然后国会才能将其通过成为法律。
2.“企业复苏和税收奖励法”
“我们必须促进该国的经济复苏。我呼吁国会加快通过拟议的措施，如企业复苏和企业税收激励或创建法案。这立即将公司收入税从目前的30%削减至25%，并给予政府灵活性，将财政和非财政激励措施结合起来，等等。“
创建法案是杜特尔特政府的第二个税收改革方案，它将从2021年开始逐步削减企业所得税，最终到2029年将目前的30%税率降至20%。
众议院2019年9月已经在通过该法案，但参议院尚未结束该提案的全体会议辩论。
杜特尔特在其2019年7月的的第四次国情咨文曾敦促立法者优先考虑此法案。众议院当时通过了这项法案，但没有在参议院获得通过。
这也是该法案第三次被重新命名，在本届第18届国会期间，这项措施被重新命名了两次--首先是“企业所得税和激励合理化法案”，然后是现在的名字“企业复苏及税收奖励法”。
3.“金融机构战略转移法”
“金融机构战略转移法”将建立机制，允许银行和其他金融机构处置不良资产和贷款，并将其转让给资产管理公司。
众议院已经通过了该法案，该法案将帮助银行和其他金融机构卸下债务，管理受新冠肺炎影响的不良资产。
提议的激励措施包括免缴单据印花税、资本利得税、对建筑物转让征收的可抵免的预扣缴所得税，以及增值税。
目前还没有参议院版本的法案。
4.海外菲律宾人部
“这一次，我强烈敦促国会通过一项设立海外菲律宾人部的法律，[重点]仅仅是解决海外菲律宾人及其家人的关切问题(…)。海外侨胞(我同情我们的海外工人).他们的需要，他们的请求，实际上并没有得到迅速和谨慎的处理。“
杜特尔特自2016年总统竞选以来，一直呼吁建立一个新的部门，以满足海外菲律宾工人的需求。.
众议院已经三读时通过了该法案。今年3月，但参议院的版本仍在委员会层面上悬而未决。
5.对毒品罪犯的死刑
“我重申迅速通过一项法律，对2002年”全面危险[毒品]法“规定的罪行实施致命注射，以恢复死刑。这项法例不但有助遏止罪案，亦可拯救儿童免受非法及危险药物所带来的危险。“
众议院核定数2017年，一项惩罚毒品犯罪的死刑法案遭到了参议院的强烈反对。
议员们似乎很惊讶，杜特尔特再次要求他们重新执行死刑，当他提到该要求时，他们没有立即鼓掌。
杜特尔特说：“我没有听到太多的掌声，所以我认为他们不感兴趣。”这促使全体会议的议员们大声鼓掌。
6.“国家住房发展法案”
“我再次呼吁国会通过”国家住房发展法案“和”租房补贴法案“。这将使所有菲律宾人-不论其社会地位如何-生活在体面的家庭中，使他们的家庭能够过上有意义的生活。
自2019年以来，这项措施的版本已提交众议院和参议院，但仍有待于委员会一级的审议。该法案旨在为无家可归的菲律宾人提供资金并加快政府住房项目。
7.租住房屋资助条例草案
众议院和参议院都有待决的租房补贴措施。如果法案获得通过成为法律，贫困家庭将从政府得到统一的租金援助，目的是让他们进入正规的住房市场。
8.修订2016年“持续专业发展法”
“我还呼吁国会修订”共和国法“(RA)第10912号[或]2016年”持续职业发展法“。在这个大流行病和即将到来的重建时期，要求我们的专业人员参加研讨会是沉重的负担，也是不现实的。这必须结束。“
Ra 10912要求专业人员在执照续签前获得一定数量的学分--称为持续专业发展(CPD)学分。这些学分通常是通过学习交流项目获得的，如研讨会、研究生研究和在线课程等。
但杜特尔特希望取消这一要求，至少在大流行还在进行的时候。
5月，专业管理委员会开始授予所有在新冠肺炎危机期间提供基本服务的专业人士CPD学分。
9.高级护理教育法
这是一个杜特尔特的前长期助手现任参议员吴邦（Bong Go）的提案，目的为促使菲律宾护士留在菲律宾而不是在国外工作。
参议院第395号法案将要求高等教育委员会认可的高等教育机构建立护理教育的标准基础和研究生方案。
到目前为止，众议院还没有提出相应的法案。
10.成立医疗后备团
在第十八届国会中，有一些正在等待通过的法案，推动成立一个医疗后备队，他们将接受培训，在发生灾害和卫生紧急情况时增加国家的人力卫生资源。
11.国家疾病预防和管理局
他说：“长远来说，我们正研究成立国家疾病预防及管理管理局，以便更好地为大流行作好准备，保护生命，并容许发展在最恶劣的情况下继续进行。我们指望国会全力支持这一极其重要的努力。“
在他的第五次SONA中，杜特尔特承认他的政府对大流行的反应有过失。然后，他告诉国会成立一个国家疾病预防和管理管理局，主要任务是为菲律宾做好准备，以防像新冠肺炎这样严重的流行病。
然而，杜特尔特尚未决定在哪里筹集资金，如果成立这个机构的话。
12.军事和军警人员离职、退休和养恤金统一制度
“我呼吁国会优先通过一项军警人员离职、退休和退休金统一制度但不低于我们的军警人员根据现行法律应享有福利的法律，。”
改革养老金制度杜特尔特的长期承诺军队和其他军警人员。他希望修改现行的养老金制度，使其只适用于新雇佣的军警人员。
杜特尔特说，如果国会不听从他的要求，未来几年军方的预算将受到“膨胀效应”。
13.防火局的现代化
他说：“我们亦必须尽快使消防局和入境事务处现代化。”
杜特尔特说，现在是BFP现代化的时候了，因为国家政府已经“忽视了它很长一段时间了”。
14.移民局的现代化
总统在他的第五次特别代表会议中同样说，需要使BI现代化，尽管杜特尔特在他的讲话中没有再详细说明这一点。
15.抗灾能力部
“我强调建立抗灾能力部。我们的人民的安全不能委托给一个镇议会或委员会。“
杜特尔特在2018年第一次要求国会成立一个专门负责应对天灾和其他灾难的部门。在第十七届国会期间，众议院已经三读时通过了该法案。但当时没有得到参议员的认可。此后，该措施于2019年重新提交，但仍在两院待决。
16.各省、市和市的疏散中心
“同样重要的是在全国每个城市、省和市建立疏散中心。我们必须在另一场重大灾难之前采取行动。“
当灾难袭来时，疏散中心的拥挤通常是一个问题。几位参议员和国会代表已经提交了各自的法案，要求政府确保全国每个省、市和市至少有一个疏散中心。自2019年以来，所有这些都在委员会一级待决。
17.“国家土地使用法”
“自然资源的负责任开采和公平分配仍然是我不可谈判的问题。我重申有必要通过“国家土地使用法”，该法案已经搁置了几十年。请看一眼这个法案。”
这是杜特尔特第四次要求国会通过NLUA，该法案在过去三年里都不曾被通过。
拟议的全国土地利用局设立了一个国家土地使用管理局，负责起草和监督一项国家土地使用计划，该计划将按用途对土地进行分类：保护(用于养护)、生产(用于农业和渔业)、定居点发展(用于住宅目的)和基础设施发展(用于运输、通信、水资源、社会基础设施)。
NLUA在国会已经消磨了几十年，即便是杜特尔特的前任贝尼尼奥·阿基诺三世(Benigno Aquino III)在2013年认证该法案为紧急。
18.长滩岛发展局(BIDA)
他说：“我们看到这个岛屿重新回归昔日的辉煌。我要这件事持续下去。我要求国会颁布一项法律，设立重要的Ito(这很重要)--长滩岛[开发]管理局(BIDA)。我们需要它。“
总统说，建立BIDA将“维持”著名的避暑岛Boracay的重建，他的政府在2018年关闭了这个岛。
这个6个月关闭长滩岛的旅游业损失了数百万美元，但一度帮助清理了著名的白沙海滩。
19.椰子税信托基金法案
“我再次敦促国会两院通过设立Coconut Farmers信托基金的法案。让我们帮助我们的农民。如果我们不这样做，我们就会失去钱。这些都是数十亿美元。“
就像去年的SONA杜特尔特要求立法者通过椰子税信托基金法案。这是另一个杜特尔特至今没有实现的竞选承诺。
20.“农村、农业和渔业发展筹资系统法”
“我还要求国会通过”农村、农业和渔业发展筹资系统法案“。我们的目标是为每个菲律宾人提供足够的、可获得的和负担得起的食物，用于植物、植物、植物项目。“
杜特尔特说，拟议的660亿p660亿刺激计划将帮助渔民和农民从新冠肺炎大流行中恢复过来。
如果通过成为法律，该法案将建立一个强化的融资体系，向合格的渔民和农民受益人提供贷款、赠款和投资。众议院已经在3月份通过了这项法案，而参议院版本仍在委员会层面上悬而未决。
21.“互联网交易法”
“我们需要建立对网上交易的信任和信心，加强对在线消费者的保护，并通过颁布”互联网交易法“为网上企业采取扶持措施。这是非常好的。“
拟议的“互联网交易法”主要由参议院的Win Gatcharian参议员和他的兄弟Valenzuela City第一区代表Weslie Gatcharian在众议院起草。
这些法案将建立一个电子商务局，负责监管网上销售。杜特尔特告诉立法者，要与贸易和工业部密切合作，以确保“互联网交易法”将“响应消费者的需要，同时促进国内电子商务的发展”。