杜特尔特之前中、菲间的石油蜜月

啤酒瓶空了缓

《南海》中文译本封面

本文节选自英国记者比尔·海登（BillHayton）梳理南海历史脉络，全面呈现南海争端的纪实评论集《南海The South China Sea:The Struggle for Power in Asia》。

中海油第一次进军争议海域未能找到任何石油，而更惨的是竟让东南亚国家统统警觉起来。十三年来中国领导人所提议的共同开发被客气地摆到一边去，无人闻问：其他政府不愿搁置主权争议。越南、印度尼西亚、马来西亚和文莱继续把外海水域租给国际石油公司，而克雷斯敦的区块依然前景不明。没有需要寻求与北京进行任何共同开发。但是，2003年，有一个政府却离队另起炉灶。令人惊讶的是，在此之前，这个国家最强烈拥护东协联合一致，以对抗中国的侵犯，它就是菲律宾。马尼拉政坛高层一小撮人设计此一政策大转向，几近私人倡议。他们绕过既有的决策结构，把和中国──以及和区域──的关系放到截然不同的路线上。


2017年3月，阿杜在马坎南宫会见维内西亚夫妇

2003年，何塞·德·维内西亚（Jose de Venecia Jr.）是菲律宾国会众议院议长、也是执政党拉卡斯─基督徒穆斯林民主联盟（Lakas-Christian Muslim Democrats）主席。年轻时，他靠中介劳工输出到中东，后来又参与在巴拉望外海的第一波石油探勘热潮而发财。有了钱、家族关系和政治实力，他是菲律宾政坛一股重要势力。他努力透过下述机构与中国发展亲密关系：他在2000年发起成立“亚洲政党国际会议”（International Conferenceof Asian Political Parties），并且也担任“亚洲国会追求和平协会”（Associationof Asian Parliaments for Peace）会长。


1998年，维内西亚和阿罗约代表当时的执政党基督徒穆斯林民主联盟菲搭档竞选总统副总统，俩人身侧是当时的菲总统拉莫斯同时也是该党的创始人。众所周知的是，维内西亚败给了埃斯特拉达，而阿罗约当选副总统，进而于2001年1月将埃斯特拉达掀翻在地继任总统。

2003年，格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约（Gloria Macapagal Arroyo）出任菲律宾总统已经两年，这段期间菲律宾对中国的贸易──主要是出口原料──增为三倍，从2001年的18亿美元，增加为2003年的53亿美元。由于美国注意力摆在中东反恐战争，中国正好可以顺势而入。2001年，北京提供4亿美元贷款给连结马尼拉和前美军克拉克空军基地改辟的克拉克经济特区之“北铁计划”（North Rail Project）。计划终于在2004年4月5日动土时，在开工典礼上发表主题演说、感谢中国政府盛情美意的不是别人，正是何塞·德·维内西亚。


阿罗约2001年10月30日接受清华大学荣誉博士学位


“北铁计划”计划的路线图，然而规划的很美好，可现实就像是黄脸婆，尤其是菲律宾的现实永远是那么丑陋，结果4亿美元花完了一寸铁路都没有修成，于是无疾而终。‍

爱德华多·马纳拉克（Eduardo Manalac）和维内西亚一样，于1974年参与了挖掘菲律宾第一口外海油井。但是，马纳拉克和维内西亚不同的是，他留在石油业，替美国飞利浦石油公司（Phillips Petroleum）服务28年，其中7年担任公司的中国探勘经理。2000年，他协助发现中国最大的外海油田（位于渤海湾──与任何国际边界纠纷都不相干），获得中国政府颁发“友谊奖”、以及中海油的“模范工人奖”。身为专业人士，马纳拉克很清楚菲律宾石油业的病灶。从飞利浦石油公司退休后，他回国服务，“报答当年以低学费就能念大学”。2003年3月，他被任命为能源部副部长。虽然个性、兴趣迥异，马纳拉克和维内西亚两人携手撮合菲律宾和中国撼动东南亚的一项交易。

马纳拉克非常了解中国，但是他希望菲律宾的石油天然气业能自立自强。他认为真正的问题出在国内本身：一小撮本国公司与能源部关系深厚，可是没有足够的资金投资在探勘上。他们也挤走了或许愿意冒个几亿美元的风险、在未试过的海域挖口井试试看的外国业者。


2006年7月30日马纳拉克（左一）与阿罗约等人的合影

2003年，马纳拉克筹划一场有史以来菲律宾最透明的招标作业，试图吸引国际大公司来探勘菲律宾外海。艾克森·美孚（ExxonMobil）标了苏禄海（Sulu Sea）一块地区的权利，但是没有人对南海有兴趣。马纳拉克认为前景甚佳，但是菲律宾若想逃开几乎全盘依赖进口石油的情势需要有不同的作法，要考虑到地缘政治情势。他回忆说：“我的想法是，只要那块地区有许多国家提出主权主张，没有哪一家大公司敢进去的。它是深邃大海，会需要大量资金去开挖。因此我问总统是否肯支持一个构想，即去找也主张有主权的国家共同开发。她点头了！”


红色区域为菲律宾油田

同一时间，维内西亚拉拢和中国领导人的关系。2002年4月他筹备了“亚洲国会追求和平协会”第三届年会在北京召开。2003年3月他是在上海举行的第一届菲律宾贸易展览会菲方代表团团长。2003年9月，他做东接待了当时的中国全国人大常委会委员长，而他同时还是“亚洲国会追求和平协会”的轮值会长。吴委员长在马尼拉时出席见证两国中央银行十亿美元货币互换协议的签字（意在保卫菲律宾不会重蹈1997年亚洲金融危机的覆辙），并向国会领导人的集会发表演讲。



会后，维内西亚向记者们说：“吴先生提议在南沙群岛共同探勘和开发。”维内西亚赞成，他说：“这些地区闲置不用，我们何不让它们繁荣，大家共同分享利润呢！”双方协商好会有“一家大型中国石油公司”在11月派代表团到马尼拉来。2003年11月10日，菲律宾国家石油公司（Philippine National Oil Company）和中海油签署了意向书，表明将“进行联合计划以检讨、评估和审阅相关的地理、地质和其他技术资料，以便确认本地区的石油和天然气潜力”。

马纳拉克和中海油高阶主管悄悄地划定探勘地区的界限。西界必须避开马来西亚水域，而北界和东界则恰好卡在双方中间。最后，它涵盖了巴拉望之北和之西143000平方公里的范围──包括通称礼乐滩的浅海部分，但还延伸得更远。


图中淡紫色虚线圈定的区域即“海洋地震联合作业”协议勘测的范围

马纳拉克晓得分享资源这个主张在国内、国外都会引起激烈争议，但是诚如菲律宾国家石油公司一位经理日后的解释：“能有30%总比两手空空一无所获好得多。”问题在于如何设计好协议的结构，以避开菲律宾政界和东协外交所有潜在的风险。马纳拉克要求被调到菲律宾国家石油公司去，以便和中国海洋石油总公司的协议可以被规划成为商业协议，而非政府间的协议。两家公司都是国营事业，因此其实这只是掩耳盗铃。

2004年7月，阿罗约（她的朋友和政敌通常都叫她GMA）撤回派到伊拉克的一小支菲律宾特遣队，马尼拉和华府的关系立刻变得冰冷。她转而寻求与中国“广泛交往”，管道就是维内西亚。他已经安排中国执政党2004年9月在北京主办“亚洲政党国际会议”第三届大会，而阿罗约在八月份突然受邀要在大会上发表一场主题演说。



2004年7月7日，卡塔尔半岛电视台播放了一段伊拉克叛乱份子的视频。视频中武装份子和一名身着橙色衣服的菲人质共同宣读的一段声明称，如果菲律宾72小时内从伊拉克撤军，该名人质将会被释放。当时刚刚开始第二个任期的阿罗约本来就打算从伊拉克撤军，于是借坡下驴撤回了菲律宾特遣队。而这些武装份子到了说话算话，在菲律宾撤军的第一时间就释放了该人质。


2004年9月3日，阿罗约在北京召开的亚洲政党国际会议上发表讲话。

8月18日，阿罗约改组内阁，把爱德华多·马纳拉克从能源部副部长调到菲律宾国家石油公司担任董事长。五天后，维内西亚告诉记者们，阿罗约访问北京期间将会游说中国进行联合探勘。他发表了有关高油价对菲律宾经济的冲击的演讲后表示说：“我们不应该让区域歧见阻止我们的开发。”一星期后的9月1日，已经不再具政府官员身分的马纳拉克和老朋友中国海洋石油总公司总经理傅成玉签署了所谓“海洋地震联合作业”（Joint Marine Seismic Undertaking）。

海洋地震联合作业是阿罗约总统周遭一小撮人搞出来的点子。菲律宾著名的区域专家艾琳·巴伐利亚（Aileen Baviera）教授说，外交部和国家安全会议在整个谈判过程中“大多被排除在外”。支持海洋地震联合作业的一部分人，如马纳拉克，固然是出于增进国家能源安全、降低对进口能源之依赖的考虑，其他人的动机可不是如此崇高。维内西亚似乎只想藉由做为权力掮客及中国在菲律宾投资的守门人的角色，提升自己的地位。（果然生意源源不绝涌到，特别是中国国家主席2005年4月、以及国务院总理2007年1月的到访期间，承诺了多项重大投资案。）另外还有一批企业界人士盼望和中国公司签署价值不菲的商务合约。这些人包括阿罗约总统的丈夫、何塞·的·维内西亚的儿子，以及他们圈子里的其他人。这一帮菁英似乎控制了国家外交政策，准备中饱私囊。


2005年3月14日中、菲、越三国石油公司代表在马尼拉签署“海洋地震联合作业”协议扩大版，菲方的签约人正是马纳拉克，而出席签约仪式的菲官方代表则是后排正中的维内西亚。

在马尼拉的豪宅巨邸外头，各方面都大吃一惊。东协外交官想知道为什么菲律宾破坏多年来所主张的区域团结一致的原则。越南人脸色铁青。一连6个月，他们连连向菲律宾外交官员提出抗议，但最后决定识相一点，加入勘查比不加入要好。



中、越南海石油区块重叠的范围

2005年3月14日，越油公司签署扩大版、为期三年的海洋地震联合作业。中海油负责勘查，越油负责在和美商费尔斐德公司（Fairfield）公司合组的中心处理资料，而菲油公司没什么事可做，就由它来组织分析工作。9月1日，中海油一艘古董调查船「南海502号」载了这三家公司的专家从广东省出发。在接下来75天里，他们搜集了1万1千公里的地震资料，涵盖整个海洋地震联合作业区域。11月16日，调查船泊靠到马尼拉南方八打雁市（Batangas）的菲油公司的补给港。马纳拉克宣布「政治紧张已成为历史」。其他人可不这么以为。


2005年11月19日，中、越、菲三国石油公司在菲律宾八打雁庆祝“南海502”物探船提前完成《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》中区二维地震数据采集任务。

到了2007年1月，找到几个有可能采到油气的地点，因此就研商要进行第二阶段更详尽的勘查。菲律宾外交部反对，拖到6月总统才批准第二阶段勘查。大约同一时期，阿罗约总统卷入贪渎指控风暴，涉及她本人、丈夫、中央选举委员会主委，以及有些接受中国资助的计划。纵使如此，第二阶段照样推动，针对特定海床地区搜集更详尽资料。另外第三阶段也蓄势待发，即列出进行探勘挖掘的地点。不料，2008年1月，资深记者巴利·魏恩（BarryWain）在《远东经济评论》（Far Eastern Economic Review）上撰文，指控阿罗约政府在海洋地震联合作业上做了“令人倒抽一口气的让步”，并批评它的秘密条件。阿罗约的政敌逮住机会大做文章，海洋地震联合作业因为与中国有关、现又扯上基础建设项目弊案，惨遭污名化。



2006年2月22日，菲律宾莱特岛泥石流救灾行动中，前总统夫人、莱特人伊梅尔达亲吻了时任总统阿罗约的额头，以示莱特人民对总统亲赴救灾现场的感激之情。后来菲律宾媒体将之称为贪腐之吻，伊梅尔达把马科斯家族的贪婪通过这个吻传递到了阿罗约身上。之后阿罗约及其家人频繁爆出贪腐弊案，阿罗约下台后甚至在病房中被逮捕，当然熟悉菲律宾的小伙伴都知道，这种案子在菲律宾的最终结果都是不了了之，2018年阿罗约甚至回锅当选众议院议长。

弊案风暴扩大、政争加剧，海洋地震联合作业的设计师遭到排挤。马纳拉克继续努力整饬菲律宾石油业的风气，要切断本国能源公司和能源部的人际网络。他不甩阿罗约总统，没把一个与海洋地震联合作业无关的石油合约给总统丈夫牵线的一家公司，反而签给马来西亚的米特拉（Mitra）公司。

他忍受不了贪渎盛行，于2006年11月愤而辞职离开菲律宾国家石油公司。维内西亚的儿子指控阿罗约总统的丈夫涉及中国人出资的宽带网络建置计划的弊案之后，维内西亚在2008年2月失去国会众议院议长宝座。海洋地震联合作业协议就此死在水里。由于菲律宾政坛频频演出肥皂剧，续约的可能性就此溺毙。它在2008年7月1日效期届满，朝中已无人替续约说项。

马纳拉克仍然认为海洋地震联合作业是成功的：它使菲律宾国家石油公司找到人来分摊原本就想做的勘查工作之成本，又没有在公海发生冲突的风险。从中国的角度看，成功是成功了，但美中不足。首度有两个东协国家政府“搁置主权争议”，展现出共同开发的一种模式。然而，东南亚的反对再次破坏中海油真正产油的机会。我们并不清楚海洋地震联合作业的第三阶段是否真的会得到核准。


南海上的菲律宾油气勘探平台

相反的，其他政府继续忽略中国领导人的提议，自行把九段线内的区块出租给国际业者。但是在海洋地震联合作业期间，中国经济犹如了火箭般一飞冲天，这开始赋予它更大的影响力。如果说海洋地震联合作业是中国推动在南海共同开发的胡萝卜，北京现在有了巨棒可以用来对付不听话的公司。