快速通过的反恐法是什么？ 为何让菲律宾民众如此反对？

朕来也

菲律宾国会6月三读通过《反恐怖主义法案》（The Anti-Terrorism Act of 2020,）后，杜特地总统（Rodrigo Duterte）于7月3日签署并批准此一项新的反恐法案。 当天，此法案随即受到各界强烈质疑及反对，杜特地政府为什么会在对抗新冠病毒期间，如此快速通过《反恐怖主义法案》并签署立案？又为什么会产生这么大的争议？

《反恐怖主义法案》所谓何事？ 简单来说，这个新法案是为了要取代2007年《人类安全法》（Human Security Act）而有的一项法案。它不仅扩大对于恐怖分子的定义，更容许军警单位在尚未持有逮捕令的情况下，得以对嫌疑犯进行逮补。其争议在与过去的《人类安全法》比较之下尤其明显。 首先，《人类安全法》只针对涉嫌恐怖行动的“组织”做调查，而《反恐怖主义法案》则以“个人”为单位。此外，过去军警单位在未起诉嫌疑犯之前，最多只能够将其拘留3日；但新版法案能够以“搜集犯罪证据”为由，拘留嫌疑犯长达24日。就算错抓了无辜的民众，政府也不必再像《人类安全法》要求的，每错误拘留1日便必须赔偿50万披索。 立法者对于恐怖份子的新定义来看，该法案除了意欲制裁那些破坏私有财产、公共设施或有伤害人意图的犯罪者之外，他们未来也能够依循此一法案，直接逮捕公开示威的抗议者。为了要有效打击恐怖份子，该法案明定人民将不得捐赠金钱及物资给国家不予承认的组织，任何人发布、撰写、分享甚至转推的贴文，只要被军警认定与恐怖份子／组织相关，都将得以是触法的依据来源。 不少从事倡议工作的运动者表示，《反恐怖主义法案》将会成为合法化国家暴力的一种手段，未来人民就算只是表达与政府不同的意见，极有可能都会被贴上「恐怖份子」的卷标，而无法真正行使他们应当享有的政治权利及言论自由。 然而，这些来自民间社会提出的争议，对杜特地政府而言可能都不是那么要紧。主要起草该法案的参议院议长索托（Vicente Sotto III）便表示，《人类安全法》自2007年实施至今，仅成功将1人及1组织定罪，显然无法发挥功效。


新版恐怖主义的定义该法案将恐怖主义定义为： l 从事旨在对任何人造成死亡或严重人身伤害或危害其生命的行为；l 从事旨在对政府或公共设施，公共场所或私有财产造成广泛破坏或破坏的行为；l 从事旨在对关键基础设施造成广泛干扰，破坏或破坏的行为；l 开发，制造，拥有，获取，运输，供应或使用武器；和l 旨在恐吓公众，释放恐吓政府或任何国际组织的气氛以散播恐惧，挑衅或影响的信息，释放危害性物质或引起火灾，洪水或爆炸，严重破坏或破坏基本政治，本国的经济或社会结构，或造成公共紧急情况或严重破坏公共安全 成立反恐怖主义委员会该法律还设立了总统任命的机构，即反恐怖主义委员会（ATC），该机构将可能被捕的人指定为“恐怖分子”。 由于法律的其他规定，这些人最多可能被拘留24天（14天，可能会延长10天），并且不会因为他们最初受到人身安全而自动获得不当监禁的赔偿。（2007年法令） 无根据逮捕该法律允许在没有司法逮捕令的情况下将嫌疑犯拘留14天，可以再延长10天，并在监视下60天，也可以由警察或军方延长30天。但是分析家认为，这一规定对于反恐至关重要，“它可以让调查人员有更多的时间从恐怖嫌疑人那里获得有价值的信息。更长的拘留时间也可以提供足够的时间来便利审讯。这也可能使嫌疑恐怖分子无法进行破坏行为。最重要的是，在出于某些技术考虑而无法提起常规刑事诉讼时，更长的预防性拘留可以合法地拘捕嫌疑人。 取消对非法拘留的保障2020年《反恐怖主义法》还删除了《 2007年人类安全法》中的一条，该条旨在防止对嫌疑人的不当指控和拘留。此前，如果发现根据HAS（2007人类安全法）被监禁的人实际上无罪，则将向该人提供不当拘留的补偿，其费用“将由制裁该组织的警察机构或反恐怖主义委员会的拨款自动支付。 根据新法律，被错误拘留的人可向政府提起上诉，以便对被错误指控的任何人进行重新审核。



前警察总长、同时也是现任参议员的德拉罗萨（Ronald dela Rosa）则以恐怖份子吉拉姆（Mohammed Reza Kiram）为例，声称正是因为《人类安全法》的不完善，让他在证据仍不足以起诉的情况下，在被逮捕之后又被释放，才又在前几年有机会录制杀害人质的影片放到网络上。根据这样的说词，或许更重要的是——《反恐怖主义法案》将如何能够有效地处理菲律宾长久以来的叛军问题？ “如果你们不是恐怖份子，那为什么需要担心《反恐怖主义法案》？” 面对种种质疑声浪，参议院议长索托（Vicente "Tito" Castelo Sotto III）这么向反对者答复。  6月4日，也就是众议院三读通过《反恐怖主义法案》的隔天，菲律宾警方打破政府与菲律宾大学于1989年所签署的协议，直接进入到宿雾分校的校园里头逮捕8名示威的学生，引起轩然大波。



就算政府不断强调《反恐怖主义法案》只会针对真正的「恐怖份子」有影响，但对于恐怖份子到底应该如何被判定？完全是掌权者说了算。反对的民众因此认为，此后采取合法倡议行动的抗争者空间只会越来越小，甚至可能再也没有什么向政府自由表达反对意见的机会。



总统府发言人哈里．罗克（Harry Roque）说：“这项新法律对于打击恐怖主义是必要的。恐怖主义，正如我们常说的那样，随时随地发生。”

  “这是对人民和人类的犯罪。因此，打击恐怖主义需要采取全面的方法。” 他强调：“菲律宾的恐怖主义行为长期以来‘造成了无法想象的悲痛和恐怖’，因此总统和他的法律团队在将其签署成为法律之前，已经仔细审查了该法案。 讽刺的是，《反恐怖主义法案》在签署前，警察和军事部队在马尼拉的一次突击行动中，杀死4名“据称”是与伊斯兰激进团体有联系的菲律宾激进分子。 军方说，这些武装分子被怀疑是伊斯兰激进团体当地分支机构的财务人员。官员表示，他们正在与Mundi Sawadjaan合作，Mundi Sawadjaan是2019年1月在南部岛屿约洛（Jolo）炸毁一座天主教教堂导致23人丧生的策划人之一。 不管怎么说，《反恐怖主义法案》已是菲律宾法律的其中一条，新法案也有足够的防护措施来避免滥用，同时它将更、有效地遏制恐怖主义行为对国家安全和人民福祉的威胁。此外，该法案不仅对菲律宾公民具有管辖权，也将打击将菲律宾用作恐怖活动过境点的外国恐怖分子。 未来如何，让我们拭目以待！