2019年11月的第一天，菲律宾各大华文媒体、中国国内各大门户网站、 各大旅行社同时以“时隔七年，菲律宾结束对华‘另纸签证’政策”为标题， 报导了菲律宾将重新启动在中国公民护照上盖章的消息——长达7年的菲律宾出入境“护照无痕”时代正式告终。
一、护照“风波”
2012年，是中国护照发生重大变革的一年。这一年， 公安部正式向普通公民签发新版电子护照(Biometric passport)。
2012年，对中菲关系来说，是“剑拔弩张”的一年。这一年的4月， 发生了中菲船舰黄岩岛对峙事件，中菲两国关系降至历史冰点。
12月，因对印有南海“九段线”的新版护照不满，菲政府拒绝在中国护照上盖章并采取反制措施 ，中国公民出入境菲律宾改为“另纸签证”。
所谓“另纸签证”，多在两个国家尚无邦交时暂不承认对方护照，或持异见人士访问敌对国后， 避免回国受到本国迫害等情形下使用。
所谓“电子护照”，则是在传统护照的封面嵌入含有生物特征信息的微小射频识别非接触式芯片， 利用人脸识别、指纹识别、虹膜扫描、或签名等生物特征对持件人的身份进行有效识别。
单从技术角度上看，新版护照采用了几十项防伪技术，彻底摆脱了此前数年一直依赖德国技术印刷的窘境。 内嵌电子芯片的完全国产化，同时标志着中国公民护照正式迈入了数码时代。
设计上，新版护照从第8页到第47页印有不同主题的图案。
其中，第8页、第24页、第32页(海南省版图)、第37页(西藏自治区版图)、第43页(中国台湾版图)、 以及第46页中出现的中国地图及中国局部区域版图，明确划出了中国在南海、藏南等区域的主权范围， 包括南海“九段线”、藏南地区(印度称“阿鲁纳恰尔邦”)和阿克赛钦地区等。
根据当时英国金融时报的报导，地图上划出中国在南海的主权范围， “是中国为强调南海主权迄今为止最明显的行动，在接纳中国公民入境时， 这些国家需要在中国公民的护照上盖章，等于默许了中国政府的领土主张”。 随即，菲律宾政府提出抗议。时任菲律宾总统阿基批准采取“另纸签证”措施进行反制。 2012年12月4日，菲律宾外交部发布第211-12号通告，正式宣布停止在中国护照上盖章。
此后的中国旅客入境菲律宾前，须随护照一起向菲驻华使领馆申请另纸签证表格。 出入境时，菲律宾海关不再在中国护照上盖章，而是仅盖在签证纸上。 签证延期及变更等也都只在签证纸上进行批注。
二、解读
2016年，阿基诺三世所在的菲律宾自由党在总统大选中败北， 杜特尔特政府上台，中菲两国关系开始缓和、回暖升温。
2019年8月，杜特尔特任期内第五次访华前夕，菲律宾内阁会议批准通过了有关中国护照和签证的三个决议。 一、鉴于各类涉中国公民的案件增多，菲媒持续炒作中国公民在菲非法务工和“安全问题”， 为防止落地签政策被滥用，决定采取收紧措施——向中国公民签发的落地签证有效期最多30天，且不能延期。 二、内阁通过决议，因落地签政策逾期居留的中国公民将被自动列入黑名单。 三、总统批准外交部提出的签证建议，将现行的“另纸签证”政策改为在中国护照上盖章。 对于这三项决议，有关人士解读称，时隔七年，菲律宾政府决定重新对中国公民护照贴签及在护照上盖章的政策变化， 实际上是废除了阿基诺政府在2012年实施的反制措施，说明中菲两国间的关系确实得到了进一步发展。 排除因技术原因导致对旅客入境记录追踪困难，在菲律宾媒体及议会持续炒作中国公民在菲律宾非法务工和“安全问题”、 以及中国政府对网络菠菜进行跨境打击的当下，中菲两国搁置争议、紧密合作的信号也释放得尤为突出。 但与此同时，领土争议尚未妥善解决，即使恢复在护照上盖章， 菲律宾外长洛钦此前也发表声明称，菲律宾依然主张对“西菲律宾海”(即中国南海部分水域)的权利， 在中国护照上使用的菲律宾护照章也带有菲律宾地图，其中包含菲律宾完整的专属经济区(EEZ)。 在护照上盖章的主要用途是有助于追踪中国公民入境后的行踪。
三、政策落地，“护照无痕”时代结束
菲律宾驻广州领事馆率先向各旅行社和机构发出“统一通知”，11月1日起恢复签证纸贴在中国护照上，
通知要求，申请人护照必须是新版电子护照，不再受理G字开头无芯片旧版护照。 所有申请者必须人在国内才可以申请签证，禁止人在国外寄回护照申请的情况，一经发现将列进黑名单。
有既往纸签的必须一并提供，延期和遗失的申请人将自行承担拒签风险。 菲领馆拒签将不再说明理由，无理由拒签，且不退签证费。 至此，长达7年的出入菲律宾“护照无痕”时代正式告终。
对每个曾经来过、或即将来到菲律宾的中国公民来说，留下的，是几张即将成为历史的签证纸， 迎来的，将是重新加盖在中国护照上的菲律宾海关印章。
（本文转自智远投达）
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发表于 2019-11-8 17:40:47
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