菲律宾需要以发展为导向的政策，对外敦睦修好，塑造良好的外部环境

晚景入寒窗

代老师旧照

本文是暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆教授的作品，感谢代老师授权转载！

2025年2月5日，菲律宾国内政治爆出惊天大雷，菲律宾众议院正式对副总统萨拉·杜特尔特提出弹劾，共有215名众议员签署了针对萨拉的弹劾申诉，远超过弹劾最低所需的三分之一。耐人寻味的是，此次众议院弹劾的主要起诉人是总统小马科斯之子、资深多数党副领袖桑德罗·马科斯。其实，在菲律宾的政治舞台上，类似的“惊心大剧”实属平常。不是在选举就是在选举的路上，六年一次的总统大选，三年一次的中期选举，以及为了筹备选举而展开的各类政治角逐：联盟、背叛、暗杀… …可以说构成了菲律宾政治戏剧的核心。即便是在整个东南亚地区，也鲜少有国家的政治如菲律宾一般跌宕起伏、永不消停。有些国家如泰国虽然不乏政治纷争，但行政机器依然上进，政府能切实有效地制定各类发展计划，国家经济能始终向前发展。



2022年6月19日，萨拉不顾宪法争议执意在达沃市提前就任菲律宾副总统，桑德罗·马科斯（右一）随父母前来为他们的大恩人捧场。现在看看当时的场景，让人恍如隔世。

按照每日5.5美元（2011年国际价格）的标准，2012年菲律宾的贫困率为64.9%，到了2021年，按照同一标准，菲律宾的贫困率依然高达55.3%。菲律宾社会气象站在2024年7月发布的民调显示，该年6月约有58%的菲律宾家庭认为自己处于贫困状态。也就是说在菲律宾于1946年独立之后的近80年，贫困问题依然是菲律宾社会面临的一大未解难题。2025年2月，菲律宾农业部部长劳雷尔宣布大米进入“粮食安全紧急状态”，政府计划在六个月内售出15万吨大米以稳定国内市场。作为农业人口大国，菲律宾一直未能实现基本的粮食安全，其粮食严重依赖进口。2024年，菲律宾大米进口总量创下468.4万吨的历史新高，比2023年的360.7万吨高出近30%。2022年小马科斯在竞选总统时，承诺将米价降至每公斤20披索，但菲律宾统计局在2025年2月2日发布的报告显示，2025年1月中旬菲律宾全国大米的平均零售价仍然高达每公斤48.12披索。为了满足市场需求，菲律宾国家粮食管理局将以每公斤36菲律宾披索的价格出售其大米库存。然而时至今日，还有多少选民记得小马科斯先生曾经的豪言壮语？



2022年5月底，在菲律宾国会两院确认小马科斯与萨拉当选有效的仪式上，前者热情拥抱后者。

选举改写了政治家族兴衰更替的历史，唯一未曾改写的是选民们的命运。选民的呼声似乎并不重要，因为家族豪强控制的菲律宾政治舞台上，作为选举机器的民众，其职责和使命在投票之后已经终结。“城头变幻大王旗”，豪强们最终掌握国家公器，他们终于可以国家的名义施展拳脚，实现家族发财致富的梦想，把国家作为追逐家族和个人利益的工具。

国内政策如是，对外政策亦是如此。进入2025年，菲律宾持续在南海问题上发起挑衅。2月4日，美菲空军在南海进行了所谓的“联合巡航”，2月5日，菲律宾又与澳大利亚、日本和美国开展多边联合军事演习，以“展现加强地区和国际合作、支持自由开放的印太的共同承诺”。为了在南海问题上增强与中国叫板的底气，菲律宾的军费投入更是连连增长。2025年，菲律宾的军费预算达到3151亿披索，比2024年增加745亿披索，与此同时，政府全部削减了社会福利和发展部用于扶贫的124.5亿披索预算。



2021年11月，在一场竞选集会上，小马科斯放低姿势加入萨拉的自拍。这张照片让小编想起丰臣秀吉最初为了上位，把织田信长的草鞋揣在怀里，为老大暖鞋的情节。

早在20世纪六七十年代，菲律宾的经济发展曾名列地区前茅，与日本、新加坡同属亚洲较富裕的国家，但到了世纪末，菲律宾的人均GDP已经降到东盟国家第5位，到了2020年，菲律宾的人均GDP又被越南超过，在东盟中排名下滑至第七，仅高于柬埔寨、老挝和缅甸。因此，对于像菲律宾这样的发展中国家而言，理应对外敦睦修好，塑造良好的外部环境，对内以经济社会发展为导向，把国家发展、社会进步、人民幸福作为宗旨，但在现实中，菲律宾似乎走上了一条对外挑衅树敌、对内纷争不绝的道路，此绝非菲律宾人之福。当然，内部纷争属于菲律宾家事，但依附大国、制造纠纷、破坏地区稳定，并置国家于险地，也是对国家和人民利益的背弃。