新马尼拉国际机场选址争议：为何建在一片有洪水和地面沉降风险的土地上？

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如果说，国际机场是一座城市连接世界的大门。那么，菲律宾首都马尼拉现在的这扇大门，已经越来越拥挤了。

2023年1月1日元旦当天，马尼拉国际机场（NAIA）因为空中交通管制系统断电，造成了可以说是灾难性的后果，菲律宾领空甚至一度关闭。数百架航班受到影响，几万名旅客滞留机场。而且这还不是马尼拉国际机场第一次出现严重事故。对于很多菲律宾人来说，机场老旧、航班延误、排队时间长，他们早就已经习以为常。然而随着客流不断增长，已经运行70多年的马尼拉国际机场，越来越难以满足菲律宾航空发展的需要。可以说，建设一座全新的国际机场，已经成为菲律宾不得不面对的问题。于是，新马尼拉国际机场项目应运而生。但这个项目从一开始，就伴随着巨大的争议。

第一部分：为什么一定要建新机场？

旧马尼拉国际机场始建于1950年代，至今已有70多年的历史。整个机场最初设计的年旅客吞吐能力约为3500万人次。但在疫情之前，马尼拉机场的年旅客吞吐量就已经超过4700万人次，长期处于超负荷运行状态。除此之外，它还长期存在几个问题。第一，机场只有两条相互交叉的跑道。由于跑道呈X形布局，很多情况下无法同时独立起降，这就大大限制了机场的运行效率。第二，四个航站楼彼此分散。旅客转机的时候，需要前往另一座航站楼，换乘十分不便。它这个航站楼是不同时间段建的，没规划好，没建好彼此之间的通道。第三，也是最根本的问题。旧机场几乎已经没有继续扩建的空间。机场四周早已被居民区、商业区和城市道路包围，要进一步扩建，难度非常大。也正因为如此，菲律宾最终决定，不再继续对旧机场进行大规模扩建，而是在马尼拉北部重新建设一座全新的国际机场。然而，还没开始建，新机场的选址就引发了巨大的争议。

第二部分：为什么偏偏建在这里？

2019年，新马尼拉国际机场项目正式获批并启动。我们来看下它的位置哈，它位于马尼拉北部的布拉干省（Bulacan）。



这里最大的特点，就是土地平坦、面积巨大，而且靠近马尼拉湾。对于建设拥有四条平行跑道的大型国际机场来说，这样一块完整而开阔的土地，在马尼拉周边已经非常难得。因此，这里最终被选定为新机场的建设地点。但很多人，包括一些地理学专家、环保组织等，就提出了质疑。因为机场选址所在地属于沿海低洼地区，不少区域地势非常低。不少专家指出，这一地区未来可能面临海平面上升、地面沉降以及洪涝风险等多重挑战。因为全球变暖，海平面每年都在上升，那几十年后沿海的低洼地区当然会首当其冲被淹掉。而且那片区域，因为之前的工业发展过度开采地下水，地下都空了，地面已经出现了沉降。地势更低就更容易被淹。所以直到今天，关于这座机场是否选址合理，依然存在不同的声音。不过，尽管争议不断，这个项目还是在持续推进中。据称，为了保证地基的稳定，施工首先要把这块土地下面的地下水抽干，然后用大量泥沙堆积把下面的土地压实，这大大增加了施工难度。而且延长了项目周期。但即使这样，选址也没变。因为在菲律宾政府和投资方看来，马尼拉周边土地资源有限，找不到另一块更适合建大型机场的土地了。而且这个项目的意义，远远不止是建一座国际机场。

第三部分：它建的，不只是机场

按照规划，新马尼拉国际机场将拥有四条平行跑道。全部建成后，年旅客吞吐能力可达到约一亿人次，将成为东南亚规模最大的机场之一。但真正重要的是，它并不仅仅是一座机场。整个项目采用的是Aerotropolis（航空都市）的发展理念。简单来说，机场只是整个项目的核心。围绕机场，还将布局航空物流、先进制造、商业、办公、酒店等功能区。这样做的目的，并不仅仅是让更多飞机起降，而是把人流、物流、产业和资本，都吸引到机场周边。因为一个大型国际机场最大的价值，早已不仅仅是运输旅客，而是带动整个区域的产业和经济发展。

第四部分：背后，还有更大的布局

而这一切，还有一个更大的背景。近两年，菲律宾不断推进“吕宋经济走廊（Luzon Economic Corridor）”建设。



美国、日本等国家也不断加强与菲律宾的合作，希望推动电子制造、半导体供应链等产业的发展。如果未来更多制造业和物流企业向吕宋岛集聚，那么，一座现代化的大型国际机场，承担的就不仅仅是客运功能。它还将成为高端制造业出口、国际物流运输以及供应链的重要枢纽。所以，新马尼拉国际机场建设的，不只是跑道和航站楼。它更是在为菲律宾未来几十年的产业升级和经济发展，提前布局。

结尾

当然，蓝图虽然宏大，但真正建设起来却并不容易。由于土地开发和工程难度较高，再加上砂源供应等问题，项目第一阶段的进度已经明显慢于最初预期。目前，开发方仍计划在2028年第二季度启用第一条跑道，但最终能否按时交付，还要看未来两年的施工进度。



假设机场建成了，未来菲律宾经济发展的重心，会不会从今天的马卡蒂、BGC，逐渐向马尼拉北部转移呢？在充满不确定性的今天，没人能给出确定的答案。我们拭目以待吧。