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[好文分享] 菲律宾唯一自治区“邦萨摩洛”的前世今生

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发表于 2020-11-20 10:13:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
2019年3月29日,菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)宣布,当天在菲南部正式成立“棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区”,取代原有的棉兰老穆斯林自治区(Autonomous Region in Muslim Mindanao, ARMM)。

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        棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区,英语 Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao,菲语 Rehiyong Awtonomo ng Bangsamoro sa Muslim Mindanao,阿拉伯语 منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم فى مسلمى مينداناو,缩写 BARMM,简称“邦萨摩洛 Bangsamoro”。Bangsamoro 源自古马来语“bangsa”加“Moro”,意为“摩洛人的家园”,又称摩洛兰(Moroland)。

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        摩洛人(Moro)是菲律宾南部棉兰老、巴拉望省、苏禄群岛及婆罗洲的穆斯林各民族,涵盖萨马尔人、马京达瑙人、马拉瑙人、雅坎人、桑吉尔人、陶苏格人(也叫“苏禄人”)、巴乔人、巴拉望人等,约占菲律宾5~10%人口。

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        十四世纪开始,伊斯兰教进入菲律宾群岛,摩洛人是通过穆斯林商贩接触伊斯兰。随着时间的推移,伊斯兰教传遍该地区,并在棉兰老岛西南部及邻近岛屿建立数个伊斯兰化的苏丹国,直至十六世纪。

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        1543年2月2日,西班牙殖民者抵达棉兰老岛。至18世纪末,西班牙人已全面统治棉兰老岛。由于西班牙人在菲律宾推行天主教,穆斯林受到打压,当然穆斯林也奋起反抗。直至19世纪末,西班牙人一直与岛上的穆斯林苏丹国作战,始终未能占领摩洛兰一带。

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        1898年,西班牙在美西战争中战败,以2000万美金把菲律宾卖给美国,自此棉兰老岛改由美国管治。

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        美国人接手后,鼓励北方(吕宋和米沙鄢群岛)的天主教徒迁移进入南部棉兰老岛,并对摩洛兰的穆斯林采取歧视性的土地政策,使摩洛人的生存空间不断被压缩。

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        1946年菲律宾独立后,历届政府都在延续鼓励向南方移民的政策。至上世纪六十年代,独裁总统马科斯(Ferdinand Marcos)当政后,更是采取血腥手段打压摩洛人,导致许多本地人被迫迁离自己的家园。来自吕宋和米沙鄢群岛的移民经常强占原居民世代居住的土地,双方因而爆发持久冲突。

        正是在这样的背景下,从上世纪六十年代末开始,在摩洛兰一带先后出现了多个旨在争取独立的穆斯林反叛武装组织。这些武装组织与菲律宾政府打打停停,停停打打,签署了一个又一个和平协议,但几乎每一次停战协议签订后,都会因为内部派别的反对而分裂出新的更为激进的反叛组织。在这些组织中,以“摩伊解”与“摩解”力量最大。两大组织与政府军之间在四十余年的持续武装冲突中,造成十余万平民百姓的死亡 …

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        1968年,“伊斯兰独立运动(Muslim Independence Movement, MIM)”成立。

        1972年,在努尔•密苏阿里(Nur Misuari)的领导下,从伊斯兰教独立运动中分离出“摩洛民族解放阵线(Moro National Liberation Front, MNLF)”,中文简称“摩解”。

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        1976年,在马科斯当政期间,摩解和政府签署《的黎波里协议》,达成了关于实行区域自治的临时协议。但这份协议迟至1990年才得到落实。

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        1977年,因不满摩解放弃独立诉求,在神职人员哈信(Sheikh Hashim Salamat )的领导下,从摩解中分离出“摩洛伊斯兰解放阵线(Moro Islamic Liberation Front, MILF)”,中文简称“摩伊解”。

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        1989年在与摩洛兰相关的13个省中,就设立自治区进行全民公投,结果其中4个省通过公投,包括南拉瑙省(Lanao del Sur)、玛京达瑙省(Maguindanao)、苏禄省(Sulu)和塔威塔威省(Tawi-Tawi)。

        1990年正式成立由通过公投的四个省份组成的棉兰老穆斯林自治区。

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        1996年,在拉莫斯(Fidel Valdez Ramos)总统当政期间,菲律宾政府与摩解签署最终和平协议,随即由摩解主席密苏阿里担任棉兰老穆斯林自治区区长(Governor),直至2001年。

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        2001年,密苏阿里因与阿罗约(Maria Gloria Macapagal-Arroyo)政府发生利益冲突,而于11月在霍洛岛发动武装叛乱。政府迅速平叛,宣布密犯有叛乱罪。密潜逃至马来西亚沙巴,被马政府逮捕并于2002年1月引渡回菲。密随即以叛乱罪被判入狱,六年后的2008年保释出狱,但一直背负任职区长期间的贪腐指控。

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        2001年再次通过全民公投的形式,将巴西兰省 Basilan(除伊萨贝拉市 Isabela City)纳入棉兰老穆斯林自治区版图。

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        摩解的归顺以及后来的叛乱被平和领导人被捕,使其日渐式微,而同时摩伊解却逐渐壮大,成了新的隐患,也成了新的政府谈判对象。摩伊解与政府虽多次签署停火协议,但均未能得到有效执行。

        2008年,在阿罗约总统当政期间,政府曾与摩伊解签署《祖传领地协议备忘录(Memorandum of Agreement on Ancestral Domain, MOA-AD)》

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        直到2012年,在阿基诺三世(Noynoy Aquino III)总统当政期间,摩伊解与政府签署名为《邦萨摩洛框架协议(Framework Agreement on the Bangsamoro)》的初步和平协议。

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        2014年,还是在阿基诺三世执政期间,摩伊解与政府签署《邦萨摩洛全面协定(Comprehensive Agreement on Bangsamoro, CAB),协议主要内容包括停火、成立邦萨摩洛政治实体、下放权力、尊重“邦萨摩洛人民的权利”等。

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        2016年,总统杜特尔特发表声明,正式承认“邦萨摩洛和平与开发路线图(Bangsamoro Peace and Development Roadmap)”。

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        2018年,《邦萨摩洛组织法(Bangsamoro Organic Law, BOL)》、亦称“邦萨摩洛基本法”获议会通过并由总统杜特尔特签署生效。

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        2019年1月21日,在棉兰老穆斯林自治区、哥打巴托(Cotabato City)和伊萨贝拉市,首先进行是否同意设立邦萨摩洛自治区的公投,25日开票结果以压倒性多数通过公投,但伊萨贝拉市又一次选择置身区外。

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        2019年2月6日,第二阶段邦萨摩洛周边地区是否愿意加入自治区公投,于北拉瑙省(Lanao del Norte)、哥打巴托省(Cotabato)等地举行。14日,公投开票后,有63座原属于哥打巴托省的村庄(Barangays)愿意加入自治区,也获其原所属城镇同意脱离。北拉瑙省亦有6座村庄愿意加入自治区,但北拉瑙省公投不同意脱离而无法加入。

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        邦萨摩洛所辖范围为前棉兰老穆斯林自治区下辖的五个省份(除伊萨贝拉市),新加入了哥打巴托市以及被称为特殊地理区域(Special Geographic Area)的原哥打巴托省的63座村庄。

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        自治区政府在行政管理、立法司法、财政税收等方面,享有比一般地方政府更大的自治权,而在外交和安全等方面则受菲律宾政府的约束,这相当于美国联邦政体中“州”的地位。邦萨摩洛穆斯林可以在地区实行不同于菲律宾的伊斯兰法,而摩洛地区的基督教徒则可以受制于菲律宾国家法律。

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        邦萨摩洛政体采用英国式的基于政党体系的议会民主形式。行政首脑称为“首席部长 Chief Minister ”,首席部长由邦萨摩洛议会选举产生,邦萨摩洛议会议员由民选产生。

        2019年2月23日,摩伊解现任主席哈吉·易卜拉欣(Al-Hajj Murad Ebrahim)就任邦萨摩洛过渡管理局(Bangsamoro Transition Authority, BTA)临时首席部长,过渡管理局成员为41名摩伊解代表和39名菲律宾政府代表,摩解代表算作政府代表。扮演一种议会角色的这一管理局,将管理邦萨摩洛直至2022年产生首届邦萨摩洛政府。

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        依小编看,即使成立了邦萨摩洛,菲律宾南部穆斯林地区的动荡远没结束。以发生在2017年的马拉维战事( Battle of Marawi )为例,这场发生在南拉瑙省马拉维市(Marawi City)的恐怖袭击,就是发生在和平曙光已现的前夜。在政府军与极端组织长达5个月的围城战中,终以160多名军警牺牲的代价击溃极端武装分子,但马拉维城也在战火中沦为废墟。极端武装分子包括四个恐怖组织的成员,毛特组织(Maute Group)、阿布沙耶夫(Abu Sayyaf Group)、邦萨摩洛伊斯兰自由战士(Bangsamoro Islamic Freedom Fighters, BIFF)和哈里发虔信者(Ansar Khilafah Philippines),其中邦萨摩洛伊斯兰自由战士就是2008年从摩伊解中分裂独立出来的,毛特组织的主要成员也来自摩伊解。

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        所以,你敢去这些地区走动吗?反正小编不敢,小编几乎踏遍了菲律宾的山山水水,就是至今没敢踏足这里半步 …


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