简谈菲律宾的省

潘金麟

省的地位

        菲律宾的省（英语 Province 菲语 Lalawigan），与独立市（Independent City）和独立镇（Independent Municipality）一起，同属菲律宾的第二级行政区划（Second-Level Entity），在第一级区划（First-Level Entity）大区（英语 Region 菲语 Rehiyong）之下。

        大区是依据地理、文化和民族因素所做的人文地理区划，并不设立大区一级的政府机构，这与中国七个地理大区的地位是一样的。因此第二级行政区划，包括省、独立市和独立镇，就成了实际上的最高级别的行政区划，其政府机构也就成了最高级别的地方政府机构。

        省下划分第三级行政区划（Third-Level Entity）省辖市（英语 Component City 菲语 Nakapaloob na Lungsod）和镇（英语 Municipality 菲语 Munisipalidad 或 Bayan）。菲律宾的镇，除了唯一的一个独立镇（Independent Municipality）、即国家首都区（NCR）的帕特罗斯镇（Pateros）外，全部属于省辖镇。



省的政府结构

        省级政府由省级立法（Legislative Branch ）和行政（Executive Branch）两大机构组成。

省级行政机构



        行政机构的首脑为省长（Governor），并设一位副省长（Vice Governor），省长和副省长由选举产生，每届任期3 年，可连选连任两届，也就是最长可任九年。

        省行政机构各部门领导由省长任命，这里所说的部门相当于咱们的厅和局。

        省级行政机构就是由省长领导的这些行政部门组成。

省级立法机构



         省级立法机构称为“省立法委员会”，菲语 Sangguniang Panlalawigan、简称 SP，英语 Provincial Board。省立法委员（SP Member）的数目由按财政收入确定的省的级别来决定，全体委员均由选举产生。副省长兼任省立法委员会主席（President）。

        省级政府不设司法机构（Judicial Branch）



        司法事务由菲律宾最高法院（Supreme Court of the Philippines）管理，在每个省至少设立一个地方初审法院（Regional Trial Court）。

省与各级政府的关系

省与中央政府的关系

        中央政府（National Government）对省级事务的干涉受到菲律宾宪法的限制，总统只能通过内政和地方政府部（Department of the Interior and Local Government）“协调”与省级政府的事务。

        各省通过选举产生本省的众议院（House of Representatives）议员（Representative），代表本省参与国家的立法事务。各省依据人口数目多少，确实本省的选区数目，每个选区选出一位众议员。

        依据这种制度安排，不会产生“官大一级压死人”的情况，而且如果省长与总统不是一个党派的，可能会形成省长不屌总统的情况，所以在菲律宾看不到总统“下去”视察这种扯蛋的事。

省与所辖市/镇的关系

        省政府同样不能直接介入所辖市镇的具体事务，依《地方政府法典（Local Government Code）》，省长有权审查市/镇长签发的行政令；省立法委员会有权审查市立法委员会（菲语 Sangguniang Panlungsod 英语 City Council）和镇立法委员会（菲语  Sangguniang Bayan 英语 Municipal Council）通过的法案。

        同样地，如果市/镇长与省长不是一个党派的，可能会形成市/镇长不屌省长的情况，所以也看不到省长下基层这种扯犊子的事。

省与村/社的关系

        省政府更不能越级介入村/社（Barangays）的事务，村/社事务由市/镇长监督管理。



省的分类

        截止目前，菲律宾一共有81个省，分属17个大区中的16个，其中国家首都区次级区划没有省、只有独立市/镇。



        这81个省，按财年收入多少划分为六个级别类型，目前执行的划分标准是2008年确定的，财年收入是指前四年的平均年财政收入。

级别类型    平均年财政收入

一级           ≥4.5亿比索      

二级           ≥3.6亿比索，＜4.5亿比索   

三级           ≥2.7亿比索，＜3.6亿比索  

四级          ≥1.8亿比索，＜2.7亿比索

五级          ≥0.9亿比索，＜1.8亿比索

六级         ＜0.9亿比索