深度 | 病毒的灾难可能使菲律宾重回亚洲落后国家

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菲律宾首次因新冠病毒疫情封锁一年后，该国经济仍在艰难发展，马尼拉食品银行门前排起了长龙已成为司空见惯的景象。这与2018年形成了鲜明的对比，当时数百人排队参加在马尼拉举行的优衣库全球旗舰店的盛大开业仪式，这是优衣库在东南亚最大的门店。

在过去的十年里，菲律宾成功地摆脱了亚洲“病夫”的头衔，其1.09亿的庞大人口推动了消费拉动型经济的发展，外包业的繁荣和大批在国外工作的菲律宾人的汇款帮助提高了收入，并使至少200万菲律宾人摆脱了贫困。

但是，这场疫情暴露了经济繁荣掩盖的结构性弱点，包括分散的医疗体系和不平等现象猖獗。菲律宾去年遭遇了创纪录的经济衰退，其复苏乏力的状况在周二再次得到凸显，菲律宾政府下调了今明两年的增长预期。

荷兰国际集团（ING Groep NV）驻马尼拉的经济学家尼古拉斯·马帕（Nicholas Mapa）说：“这个一度强劲的经济体已经没有多少动能了，”他表示，在高失业率和就业不足的情况下，消费者信心“深陷赤字”。

悉尼穆迪分析公司（Moody's Analytics Inc.）的经济学家卡特里娜·埃尔（Katrina Ell）说，菲律宾经济要到2022年底才能恢复疫情前的水平。相比之下，中国、中国台湾和越南已经恢复到先前的产量水平，而韩国、印尼和泰国今年应该也会恢复到原来的水平。

她说：“这使菲律宾成为亚洲明显的落后者。”

尽管菲律宾实行了世界上最严格的封锁措施，其中包括关闭公共交通工具，并禁止公共场所中的未成年人和老年人，但菲律宾当局只设法将疫情平息了几个月，然后今年三月份又在病例激增中再次被迫封锁限制。

第一季度菲律宾经济继续萎缩，预计将成为亚洲复苏速度最慢的经济体之一，并留下持久的伤痕，惠誉国际咨询公司（Fitch Solutions Inc.）的数据显示，即使到2025年，菲律宾的产出仍将比疫情前的趋势持续下去时的水平低11.5%。

不统一的反应

菲律宾政府对疫情的处理受到1991年一项法律的阻碍，该法律规定城市、城镇和村庄的领导人对卫生系统负责。由于缺乏统一的指导，村级医疗团队队往往遵循市长或村长制定的规则，导致对新冠病毒疫情的反应不统一。

今年3月，当33岁的菲律宾人杰佩·桑切斯（Jaypee Sanchez）感染上这种病毒时，他所在地区的接触者追踪者告诉桑切斯的亲密助手，他的检测结果呈阳性，并让他们给其他曾接触过的人打电话。

“追踪仅限于密切接触者，不包括我去过的地方，”来自马尼拉地区的桑切斯说，“这令人困惑和悲伤。”

随着菲律宾海外移民工人的大量返回，情况进一步恶化，他们面临着宽松的隔离要求和不可靠的冠状病毒检测，尽管传染性更强的病毒变种已经出现。菲律宾已记录了超过110万例新冠病毒感染病例，在东南亚排名第二。

管理风险

禁闭生活加剧了本已严重的不平等，随着病毒的传播，相对富裕的菲律宾人在家中工作，订购杂货，处方药和酒。与此同时，失业者担任送货员或网上销售之类的零工，许多人还没有加入劳动力市场。据彭博社（Bloomberg）的一项调查，菲律宾今年的失业率预计将是亚洲主要经济体中最高的。

随着感染人数较上个月的记录有所下降，菲律宾政府现在选择更具针对性的限制措施，而不是像去年那样关闭了75％经济活动的封锁措施。大众运输能力有限，大多数部门的工作仍在继续。

菲律宾经济规划部长卡尔·蔡（Karl Chua）周二表示，这一次，“我们不是在规避风险，而是在管理风险”。

然而，谷歌的数据显示，即使限制有所放宽，菲律宾人仍是东南亚地区流动性最低的，这对占经济70%以上的家庭消费来说是一个不祥的趋势。

菲律宾政府正在缓慢推出数字接触追踪，并将希望寄托在疫苗上，本季度疫苗交付总量预计将达到2,180万剂。

穆迪分析公司的埃尔说：“政府改善新冠病毒的管控至关重要，菲律宾仍处于危机的最严重阶段。”