美菲军演预示两国军事关系重大改善？

马宝清马宝清

【香港中通社特稿】（记者王丰铃）美菲“肩并肩”大规模联合军演28日在菲北部吕宋岛地区拉开帷幕，军演为期12天，约9000名士兵参加。



上图：菲律宾巴里卡丹演习主任少校查尔顿肖恩盖尔兰（左）和美国演习主任少校。2022年3月28日，在马尼拉以东奎松市的阿吉纳尔多营地举行的为期12天的联合军事演习开幕式上，杰伊·巴杰龙（右二）展开巴里卡丹国旗。

美方强调，这是史上最大规模军演，预示着美菲军事关系重大改善。更有媒体判断杜特尔特对美态度转变。而菲方的响应则明显低调许多。受访学者指出，美方是在炒作美国在亚太对中国的威胁。

综合美国媒体报道，美国驻马尼拉大使馆在一份声明中表示，此次军演有约5100名美军官兵和3800名菲律宾军人，举行海上安全、反恐和救灾演习，并称这是有史以来最大规模的“肩并肩联合演习”。而“肩并肩”是两国自 1991 年以来最重要的联合军演。

对于此次军演，不少美国媒体和台湾媒体均以“最大规模”形容。诸如“30年来最大规模联合军演”、“史上最大规模的肩并肩联合演习”、“七年来最大规模的联合军演”。这次演习是史上最大规模吗？

南京大学国际关系学院院长朱锋4日接受香港中通社记者采访时指出，从人数上看，确实是最大规模，但此次军演之所以引人关注，是5月菲律宾大选在即，不少人判断新的菲律宾政府或转向亲美政策，当前政府所谓“亲华政策”会彻底瓦解，此次军演对未来美菲关系传达出什么讯息才是其关注点。

香港中观研究所所长刘澜昌则认为，美国媒体和台湾媒体是在炒作美国在亚太对中国的威胁，在亚太“刷存在感”，真正的最大规模军演，是今年夏季8月的“环太平洋军事演习”。

除了强调史上最大，美媒报道还强调，军演显示了美菲军事关系的重大改善。据路透社报道，2015年美菲“肩并肩”联合军演超1万人，杜特尔特上台后，要求取消该演习中与战斗相关的内容，军演规模在2017年缩小至5500人，2020年该演习因新冠肺炎疫情暴发而取消，2021年的规模也大幅缩减。路透社评论认为，今年演习规模扩大，预示着“美菲两国的防务关系得到改善”。

美联社报道则称，杜特尔特2016年就任总统后，曾谋求同中国和俄罗斯建立更紧密关系，并时常批评美国的安全政策，以获取经济利益，此次军演反映他从其任期初期到现在态度上的转变。另有报道引述美国官员22日称，美菲两国渴望通过军演展示双方国防关系的实力。

值得注意的是，菲律宾方面似乎对“美菲关系重大改善”态度低调。菲律宾加牙渊省省长甚至反对美菲联合军演中进行任何实弹演习。他说：“我们必须与中国接触，但不是在战争中。”

巧合的是，美菲军演期间，菲外长将访问中国。中国外交部发言人汪文斌28日宣布，包括菲律宾外长辘辛在内的四个东盟国家外长，将于3月31日至4月3日分别对中国进行访问。军演真如美媒宣传的那样，美菲关系重大改善，杜特尔特对美国的态度转变了吗？

刘澜昌指：“杜特尔特是小国中出色的政治家，与美国关系保持时好时坏，他想在中美夹缝中生存，两边都获利。美菲演习从未中断，且此次以反恐为主，也未涉及中菲争端的相关岛屿，而菲军方由美国培养，一向扮演偏右角色。事实上，东南亚国家尤其是东盟国家看得清晰，相对于美国强调的子虚乌有的海洋安全，他们更重视和中国新经济体的发展。”

朱锋分析认为，去年因南海问题中菲出现一些摩擦，杜特尔特希望在换届前，重新在中美关系中寻找平衡。

美方的报道还将这次军演与南海和台海局势挂钩。美联社报道指，军演正值台海紧张关系升级之际，军演地点相对靠近台湾，中国可能感到不悦。美国海军陆战队第三师司令巴杰隆少将表示，美菲联盟继续是印太地区实力及稳定的一个关键来源。

菲律宾方面则作出澄清。菲军方发言人扎加拉表示，大部分军事演习的计划在一年前就已做好，并没有考虑到台湾海峡反复出现的紧张局势：“这是为了共同防御，绝不是为了进攻。”

美方将联合军演挂钩台海及南海局势，用心何在？朱锋表示：“美国是拉着菲律宾在台湾问题上对中国施压，菲律宾尽管在南海问题上与中国未解决争议，希望利用美国的军事存在应对所谓中国崛起，但菲律宾不愿踏入台海纷争，美菲在台湾问题上体现了完全不同的态度。相信中菲还将有更加紧密的经贸合作和政治交往。”

刘澜昌认为，东南亚是美国“印太战略”的一环，但美方此番宣传，反而显露出是想掩盖战略重点转移到欧洲的事实。美国视中国为未来潜在最大对手，但那是从相当长的跨度和视角去看，美国从欧洲获得的经济利益大于印太。可以用平常心来看待此次例行军演。