菲律宾新能源电力市场--未来可期！

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菲律宾于1890年首次通电，电力行业过去一直由国家电力公司（以下简称NPC）管制，2001 年的《电力工业改革法案》(以下简称EPIRA)取消了政府在输电行业的垄断经营行为，允许配电产业私有化，根据 EPIRA规定，输配电公司需要国会的特许经营权才能运营，发电和配电公司只需从能源监管委员会(ERC )获得许可证即可从事相关行业的经营。即输电网络全部由国家垄断，发电和配电领域基本已经全面开放。

2001 年EPIRA通过后，菲律宾对电力行业进行财务重组和政策改革，重组后的电力行业由发电、输电、配电和供电四大板块组成。能源监管委员会(ERC)主导整个市场的政策和监管，原属NPC 的输配电管制权力由电力资产负债管理公司 (PSALM) 继承，负责规划、建设和集中电网运营和维护高压输电设施，包括电网互联和辅助其他相关设施建立。此外还值得注意的部门有菲律宾国家电网公司(NGCP)，它负责输电的投资和运行，以及辅助服务的采购和电力调度，中国的国家电网在NGCP持股40%。在配电领域，私营企业（如马尼拉电力公司MERALCO等）经营主要城市中心的电力供应业务，而电力合作社（如阿尔拜电力合作社Albay Electric Cooperative等）为接入电网的农村地区提供电力服务。MERALCO 目前在电力分销行业中占有最大的份额。



（菲律宾电力行业政策和监管机构）

为防止市场垄断，《电力工业改革法案》对投资者主要有以下限制：

(a) 任何公司或相关集团均不得控制超过30%的区域电网（分为luzon、mindanao 和visayas三个区域）装机容量，或25%的国家装机容量；

(b) 配电公司可以签订双边供电合同，市场份额尚未达到一定水平的配电公司需通过ERC 的审查。为防止相关联营公司之间滥用市场支配力，任一配电公司不能获得联营公司总需求50%以上的份额；

(c) 在批发电力现货市场(WESM)建立后的前5年内，任何配电公司不得从双边供电合同中获取超过其总需求90%以上的份额。

注：批发电力现货市场(WESM)是菲律宾为电力产品设立的调度中心，它提供菲律宾电力的实时竞价批发价格，发电企业和购电方可以在电力竞价池购售电力，其设计与新加坡，澳洲，新西兰电力现货市场大体相同，目前luzon和visayas已经加入，mindanao也将在主要电网互联后加入WESM。



（菲律宾发电量来源占比以及预期）

为实现全球碳中和目标，菲律宾在2011 推出了国家可再生能源计划 (NREP) ，其预期目标为：到 2030 年将其可再生能源装机容量提高160%，占总装机容量的 35%。为刺激菲国可再生能源资源行业投资，菲律宾推出了一系列优惠政策以及指导方针，主要依据2008年颁布的《可再生能源法案》(Renewable Energy Act of 2008)，值得注意的优惠政策有：

上网电价补贴（FIT）:补贴了风电、光伏、水电和生物质能这四个新能源发电政策，补贴政策按照“先到先得”的配额制设计的，目前风电和光伏的配额已满。除此之外，相关部门还将制定最终版海洋发电补贴政策，混合发电系统的可再生能源部分也将涵盖于其中。

可再生能源净计量（net metering）: 允许利用可再生能源技术(例如太阳能)的用户把任何多余的发电量以平均发电价格卖给配网公司。

绿能零售（Green option） : 允许具有 100 千瓦及以上需求的最终用户直接从可再生能源的发电商购电，可再生能源发电商需要从能源部(DOE)申请经营许可证。

可再生能源配额制 （Renewable portfolio standard ）: 可再生能源配额制是一项以市场为基础的政策， 要求电力供应商提供的能源中有一定比例的合格的可再生能源，现在的制度是每年新能源的售电比例要提高1个百分点。

尽管根据《外商投资负面清单》，电站项目可以100%对外国投资者开放，但由于该法案下面的其他条款规定了外国投资者对自然资源开发利用项目的投资比例不得超过40%， DOE据此规定外国投资者对可再生能源电力项目的投资比例也不得超过40%，在一定程度上限制了外国投资者对于该项目投资的自由灵活度。为最大化地保障出资权益和对项目资产的控制权，中资公司可对特殊目的公司（SPV)进行投资并拥有资产（土地除外）。合资公司拥有设备等资产，并通过长期租赁协议和服务协议将项目设备等租赁给菲律宾合资运营公司并收取租赁费。通过投资架构安排和协议控制，使得设备拥有权和运营权分离，并通过运用公司与资产公司签订的租赁协议、服务协议以及其他可能的融资协议等间接对运营公司进行控制，减少公司风险。但该架构需要考虑税务成本，最好通过融资尽调结果综合考量。