独特的菲律宾选举制度，轮回的东南亚政治王朝

小雨敲窗y

菲律宾9日将举行全国大选，选出正副总统、参众议员、地方官员等。

眼下距离选举日还有不到100个小时，各方势力无不在加紧努力，做最后的冲刺，在马尼拉，最为明显的表现就是，各处的天桥乃至公共市场，只要人流密集的地方，公共区域基本都被相关的竞选海报所覆盖。



2022大选前夕，一对母子经过马尼拉MRT附近的天桥。

菲国选制最特殊的是，正副总统分别民选产生，因此政见可能南辕北辙，甚至上任后相互开炮、水火不容。

菲律宾1987年宪法规定，每6年举行一次总统大选，正副总统直接民选产生。总统不得连任，副总统可连任一次。

追溯菲律宾正副总统分别民选的起源，可能源自前殖民母国美国早期的选举制度。当时，美国选举人可以投给两位总统候选人，票数最高者当选总统，次高者为副总统。

不过，落实到执行面，两位领先的总统候选人可能获得相同票数，容易引发争议，因此美国选制已改为单一选票选出一组总统和副总统。在菲律宾，虽然部分学者提议改革。

但从现在来看，正副总统分别民选，副总统将可监督、制衡总统权力，SO，正副总统分别选举，这样的选制就仍然延续下来。

菲国宪法明文规定，副总统须以“与总统相同的方式选举产生，可以像总统一样被免职”，并可被任命为内阁成员。

换句话说，与美国的副总统基本只作为顺位接班人不一样的是，菲律宾宪法意图赋予副总统一定的重要性，甚至得以行使行政权。

有趣的是，1987年宪法实行至今，大选结果显示，正副总统分别民选下，除了2004年总统候选人阿罗约（Gloria Macapagal Arroyo）和副手顺利当选，其他4次的正副总统当选人都来自不同阵营。

以2016年大选为例，杜特地（Rodrigo Duterte）和罗布雷多（Leni Robredo）这两位正副总统当选人政治理念完全南辕北辙。

杜特地以亲中远美和铁腕扫毒政策闻名，毒品战争因为未经法庭判决而法外处决，饱受国际人权组织抨击，但其接地气敢于说不的政治硬汉形象，又广获菲国普罗大众支持认同。

至于罗布雷多，虽于上任初期获杜特地任命为“住宅暨都市发展委员会”主席，但在警方扫毒、恢复死刑及前独裁统治者马可斯（Ferdinand Marcos）下葬马尼拉英雄墓园等议题上，都跟杜特地存在分歧。

因此，罗布雷多上任不到半年就离开杜特地内阁，表示将带领反对阵营，继续对抗其不认同的政策，并阻止政治王朝的东山再起。



菲律宾将于9日举行全国大选，选出正副总统、参众议员、地方官员等。

菲律宾是总统制国家，杜特地对政府掌控可说牢不可破，尤其他广获民意支持，盟友和亲信在2019年中期选举压倒性胜出，参众两院大半是杜特地人马；加上他上任后为军警大幅加薪，军警死忠支持政府。

此消彼长下，罗布雷多在杜特地任期内，几无反击的着力点，副总统职权遭严重削弱，遑论还有机会制衡总统。

另一方面，由于菲律宾选民重视候选人特质胜过政治理念，多半是“投给知名候选人”，而非深入了解政见后做选择，导致的结果就是美国铁打的党派流水的候选人，而复制到菲律宾后，则成了候选人辨识度很重要，出身党派无所谓。

SO，如此的国情之下，导致菲律宾多数政党不具备明确的政治诉求，支持特定候选人背后往往基于候选人知名度的利益考量，在菲律宾，从A党派改投门阀到竞争对手B党派的事情，对于政客来说是家常便饭，这种改换门庭如翻书般的速度，三姓家奴吕布看了都要不断摇头，自叹弗如。

举个栗子，本次大选呼声最高的小马科斯（Bongbong Marcos）和萨拉．杜特地（Sara Duterte）为例，两人角逐正副总统代表的是菲律宾两大政治家族结盟，选民并不关心他们代表哪个政党出马竞选。



提名小马科斯的菲律宾联邦党（PFP）和提名萨拉的基督教穆斯林民主力量党（Lakas-CMD），知之者寥寥，大家关注的是种子选手的人设，至于党派，只不过是个道具而已。

另一个明显的例子是，杜特地所在的菲律宾执政党“民主力量党“（PDP-Laban）是由前参议员皮门内特（Aquilino Pimentel Jr.）和因反对前总统马可斯（Ferdinand Marcos）毒菜统治遭刺杀的阿基诺（Benigno Aquino Jr.）所创立，但利益驱使下，这个当年以推翻马科斯为己任的民主力量党，本届大选也表态支持马科斯的独子小马科斯。

目前看来，菲律宾选制和政党运作短期内不会改变，因此导致了菲律宾出现政治王朝的反复，成为大概率事件。

眼见着2022年总统大选在即，正副总统当选人无论是以利益结盟或代表不同的政治理念，能否带来选民期待以久的改革、政治人物贪腐能否被根除，这些都是菲律宾未来发展，所面临的重大挑战。