解读菲律宾新政府经济团队。面对多重挑战能顺利延续经济高增长吗？

jiaguangqin

写在前面：随着6月19日萨拉宣誓就职副总统，距离小马宣誓就职成为菲国总统的6月30日也越来越近。新一届的菲律宾政府必然会在诸多要害部门产生重要的人事变动。随着今年年初以来美联储逐步收水，6月20日美元：比索汇率也突破54大关。经济危机脚步似乎越来越近，面对多重挑战，小马政府的经济团队能延续菲律宾在2022年冠绝亚洲的高增长吗？似乎一切都充满变数。

大家好，我是拼经济从不手软的Aufheben。政府换届意味着各个要害部门都会出现大洗牌。那么对华商投资会有什么影响吗？先说结论，并不会有太大影响，菲国会继续保持开放和加大吸纳外国投资的步伐。今天我们就一起来揭秘马可仕新政府的经济团队。老杜政府政策是否延续，面对美联储收水政策能否抵抗可能即将到来的经济危机，想必都是大家关心的问题。如果你喜欢我的文章，请订阅点赞转发支持下。

经济团队三驾马车显示小马团结各派的决心新当选总统后所有人最关心的问题之一就是他将选择谁来担任其政府中的关键角色，而其中最关键的是构成政府经济团队的几个职位。在当时竞选期间，当选总统小费迪南德·马可仕 (Ferdinand Marcos Jr.) 仅笼统地表达了他的政策目标。而且他当时承诺一旦当选，他会用比前人更长的时间来构思这份组建新政府的名单，以排除选民对他可能会搞“裙带”关系的指责。

其实小马当选后整体市场、潜在投资者和广大公众都有较为悲观、焦虑的情绪。菲律宾本国中产阶级一直对这一点感到担忧，毕竟有老马时代心理阴影存在。大家其实对小马别的不太担心，怕就怕他像他老爸一样“坏规矩”。菲律宾民主在2004年后可以一路顺畅运行下去，无外乎也就是靠很难打破的“规矩”。政治强人如杜特蒂都无法也不能打破这个规矩，在菲律宾自身政治家族的背景是实力，但是要获得选民垂青最重要的就是不可以“以文乱法、以武犯禁”。这基本作为21世纪菲律宾政治中最广泛的“共识”了。

马可仕正以全面积极的方式在解决市场、投资者和部分公众的担忧。5月末他就是提名 Arsenio Balisacan（巴里萨坎）博士为国家经济发展局 (NEDA) 总干事；现任菲律宾中央银行 (BSP) 行长 Benjamin Diokno （迪奥克诺）博士担任财政部长；Alfredo Pascual （帕斯科奥）博士担任贸易部长。

候任发展局局长——Arsenio Balisacan巴里萨坎博士巴里萨坎博士担任这个职位可以说是轻车熟路，早2012-2016年他就是国家经济发展局总干事。如今又回到他在已故总统贝尼尼奥·埃奎诺3三世领导下担任的职务，由于埃奎诺任期内的经济增长是该国现代历史上最高的，他的任命预示着经济从 Covid-19 大流行的低迷中复苏。也意味着马可仕力图团结这位自由党阵营下的经济干将。比起老杜，小马似乎更重视反对党阵营的声音。



巴里萨坎博士就任发展局局长，同时也是美国科学院院士

巴里萨坎是亚洲公认的经济发展、解决不平等和贫困、反垄断（竞争政策）和政策改革的政治经济学方面的专家。同时他也是美国国家科学技术研究院的终身会员院士，正是在夏威夷檀香山他获得了经济学博士学位。

巴里萨坎教授是菲律宾大学经济学院的终身教授，已任教超过 30 年，并担任菲律宾竞争委员会的首任主席。在此之前，他曾在 2012-2016 年担任社会经济规划司司长，同时兼任国家经济发展局 (NEDA) 局长。在被任命为内阁成员之前，他曾担任 菲律宾大学经济学院院长、东南亚区域农业研究生学习和研究中心 (SEARCA) 主任兼首席执行官和农业部政策与规划副部长。1987人民力量革命推翻老马可仕政权后，他放弃檀香山东西方中心的研究员和华盛顿特区世界银行的经济学家的职位回到菲律宾大学任教，后面顺利成为埃奎诺重要亲信。

新的财政部长——老面孔Benjamin Diokno 博士

迪奥克诺博士在担任杜特尔特总统的预算和管理部 (DBM) 的第一任秘书，然后担任 BSP 负责人之后，进入财政部，他的工作令人钦佩。在过去的六年里，他与财政部长卡洛斯·多明格斯（Carlos Dominguez 3rd）的工作关系密切，并表示他将寻求保留大部分现任助理和副部长，以及国家财政部长罗莎莉亚·德莱昂（Rosalia de Leon）。从央行行长转战财政部部长。标志小马政府也会继续维持老杜时代的一系列国家财政政策。对于“大建特建”等政策可以说是会继续延续下去了。



老杜时代干将——前央行行长转任财政部长

迪奥克诺博士自 2019年起担任菲律宾中央银行行长 和反洗钱委员会主席。他曾担任预算和管理部长2016 年至 2019 年在杜特蒂政府中。他同时也是从艾斯达特、埃奎诺到杜特蒂政府三朝元老了。小马的内阁成员选择还是有点水平的。一个只会提拔自己亲信的总统人注定会遭遇失败，懂得运用前朝旧臣、团结反对派势力的总统才能获得大多数国民的尊敬。

不当UP校长改当贸易部长——Alfredo Pascual 帕斯科奥博士

帕斯科奥博士有工业和经济决策领域最广泛的管理经验，这将提升贸易和工业部(DTI) 在经济决策中的重要性和有效性。帕斯科奥博士在 2011 年至 2017 年担任菲律宾大学校长的职位，是菲律宾大学最具名望的教授，没有之一。除此之外，他还在投资和开发银行方面拥有丰富的经验，曾在亚洲开发银行(ADB)的私营投资部门担任投资与金融部门主管多年，对金融部门和资本市场的投资有丰富的市场实战经验，绝不是纸上谈兵。帕斯科奥博士也是菲律宾管理协会(MAP) 的现任主席。



菲律宾大学老校长——帕斯科奥博士

多重的机遇与挑战新一届政府在 6 月 30 日就职时将面临多重挑战，但强劲的基本面和光明的宏观经济前景为乐观提供了空间。马可仕在6月19日的新闻发布会上说：“我们都听到了由即将卸任的中央银行行长和即将上任的财政部长迪奥克诺领导的发言论，我们的新政府将面临很多挑战和机会。这不会是一条轻松的道路，但我们并非没有必要的资金和空间来应对挑战。”确实马可仕必须应对的挑战包括政府如何完全结束Covid-19管控措施、现阶段油价飙升、通货膨胀率加速、乌克兰战争的影响以及迫在眉睫的全球粮食危机还有最关键的——美元收水带来的汇率攀升问题。这些挑战都是肉眼可见的。



2022年菲律宾预期增长会超过6%

虽然 Covid-19 使菲律宾从大流行前的年增长势头至少停滞了 6%，但“现在我们已经反弹并回到了强劲的增长道路，”现任财政部长迪奥诺在 6 月 13 日在马尼拉的一次演讲中说“国际货币基金组织认为菲律宾的经济前景优于其他国家。国际货币基金组织在其最新的《世界经济展望》报告中预测，菲律宾今年的增长率将达到该地区最快的 6.5%，”他说。

目前菲律宾整体经济表现和预期都优于邻国2022年菲律宾的经济表现优于东盟其他国家，2022 年第一季度增长 8.3%，大幅超过马来西亚、印度尼西亚、越南、新加坡和泰国。2022 年第一季度基础广泛的扩张，农业、林业和渔业增长了 0.2%；工业增长 10.4%；和服务业增长 8.6%。即使受到大流行的影响，制造业也表现积极，今年 5 月标普全球菲律宾制造业采购经理人指数达到 54.1%，这是四年多来的最高水平。本国消费者和中小企业主信心正在上升。预计未来 12 个月消费者信心将达到 30.4%，而商业信心指数预计在 2022 年第二季度升至 59.7% 后，12个月后同期将达到 69.8%。

目前菲律宾的外国直接投资正在“飙升”，继 2021 年创下 105 亿美元的历史新高后，2022 年 1 月和 2 月净流入量猛增 8% 至 17.1 亿美元。截至 2022 年 4 月底，菲律宾外汇储备总额 (GIR) 为 1068 亿美元，相当于 9.4 个月的进口价值，菲律宾中央银行 (BSP) 一直奉行，菲国外汇储备必须遵守的标准：维持三个月最低进口标准的三倍。这对于美元收水后引发的全球经济震荡、本币贬值的危机来说是有一定的缓和作用的。



稳定的外汇来源可能会在未来拯救菲律宾

一般来说如果一个国家能够为至少三个月货物进口和偿债提供资金。那这个国家 GIR 被认为是“足够的”。老挝目前已经出现了一定的财政和货币危机，这种危机将在东南亚其他国家尤其是制造业发达国家蔓延开来，菲律宾主打服务业反而受到影响会小于制造业国家。况且菲律宾外汇很大一部分是海外劳工汇款，这个外汇储备结构相对健康，不像是越南印尼很容易受到美国需求端衰减的巨大影响。

家庭消费增长了 10.1%，而政府消费增长了 3.6%；出口和进口也分别增长了 10.3% 和 15.6%。 目前就业已经显著改善，今年 2 月至 3 月创造了 150 万个就业岗位，而 2020 年 4 月封锁高峰期的失业率达到了前所未有的 17.6%。

尽管作为政府应对大流行病的一部分，大规模支出是必要的，但这导致债务与 GDP 的比率更高。但是新的经济团队决心控制债务。预计 2024 年，即马可仕政府执政两年后，债务将降至GDP的 60.4%。截至 2022 年第一季度末，菲律宾债务占 GDP 的 63.5%。

财政部长迪奥克诺说：“值得强调的是，我们目前的债务与 GDP 比率远低于其他经济体的水平，其中一些经济体的债务超过其 GDP 的 100% 甚至 200%。”至于 BSP 在 2020-2021 年健康危机最严重的时期向国家政府提供的 103 亿美元的临时预付款，迪奥克诺表示这些已在 2022 年 6 月 11 日到期之前全额支付完毕。

外商投资——未来菲律宾发展的基石迪奥克诺指出，随着现任政府颁布经修订的《零售贸易自由化法》、《外国投资法》和《公共服务法》，菲律宾将继续吸引外国投资。在杜特尔特政府改革个人所得税和企业所得税之后，马可仕将继承这一税制，并进一步推动了改革势头。现在会考虑三倍增加香烟税；增加对石油产品的税收；并首次对含糖产品征税。



对糖征税对嗜甜如命菲律宾人有什么影响？

在过去六年中，杜特蒂政府在其‘大建特建’计划下对基础设施进行了大量投资。可以 2016-2021 年称为菲律宾基础设施的黄金时代，基础设施支出占 GDP 的比例平均达到 5.0%。相比之下，基础设施支出占 GDP 的百分比从 2001 年到 2009 年平均为 1.5%，从 2010 年到 2015 年为 2.5%。“共有 88 个基础设施大项目将于 2023 年及以后完成，新一届政府将继续进行推进并且更改“大建特建”为“建设更好”，其中重点将包括数字、网络基础设施。日前星链落户就是力证影响俄乌战事的科技落户东南亚，第一个国家就是她

马可仕此前曾强调，本届政府努力取得的当前势头和成果必须畅通无阻，并应通过采取更具创造性和创新性的方式进一步刺激基础设施发展和创造就业机会，从而使其更加强大。根据公共工程和公路部 (DPWH) 的记录，在杜特蒂政府“建设、建设、建设”下创造了大约 650 万个工作岗位。

新政府虽然变化带来了一系列新的挑战，但是有理由相信，菲律宾政府的过渡将为菲律宾人民带来更多经济收益铺平道路。马可仕和他的经济团队打算在马可仕任期结束前将贫困人口减少到个位数，实现脱贫的目标。虽然可能性不大，但是想带人脱贫就要支持嘛，对不对？

目前来看，菲律宾未来会是东盟国家中最有潜力的黑马，而不是随时受到西方发达国家需求端影响的越南之类的。菲律宾还是越南？到底谁才是价值投资洼地？经济危机恐怕已经在路上，希望小马团队能乘胜追击顶住衰退压力，让菲律宾的经济和穷人生活更上一层楼吧。