在经济方面,我们将实施健全财政管理税收行政体制改革,籍此增加税收。此次改革的重点将是重新调整并提高支出效率,以立即解决因新冠疫情造成的经济创伤,并为未来的危机做好准备。我们将利用企业复苏和企业税收优惠法(Corporate Recovery and Tax Incentives for Enterprises Act 简称CREACTE ACT)、公共服务法(Public Service Act,今年3月份由老杜签署生效,该法案取消了除“关键基础设施”和“公共事业”之外的外国资本股权限制,就是说只要你愿意外国人在限制行业外40%的股权限制将不复存在,不过外资企业的税率要高得多,除了不差钱的主,相当一部分外国投资者应该会继续通过菲律宾白手套掌控自己的投资;不过这条股权限制规则被取消,确实显示出了菲律宾政府吸引外资的诚意)和外国投资法(Foreign Investment Act,今年3月份由老杜政府彻底地修改,目的也是吸引外国投资,其中将全资外企的最低实收资本额从之前的20万美金降低至10万美金,外国投资者籍此可以在菲律宾设立并完全拥有包括小微企业在内的各类公司)等经济自由化法律和税收优惠政策来促进生产力和增加投资。将全力支持经济特区引进战略产业,例如从事高科技制造、健康和医疗保健以及所有新兴技术的产业,这一举措将促进马尼拉都会以外区域的经济增长。
这将包括在《11469号共和国法案》或《巴亚尼汉统一疗伤法案》(Bayanihan to Heal As One Act)中。这将使农民有能力将他们的资源用于发展他们的农场。最大限度发挥他们的生产能力并推动我们的经济增长。民间组织也对此表示支持,因为这将减轻农民的会费负担,并能够集中精力提高农业生产率。国会还必须通过另一项法律,使土地改革受益人摆脱土地改革的沉重负担;即修改《共和国6657号法案》(即综合土地改革法Comprehensive AgrarianReform Law,1988年阿基诺夫人签署的法律)第26条。在这一法律中,应免除土地改革受益人未付摊销和贷款利息的惩罚责任。
社会福利和发展部(department of social welfare anddevelopment)在这一切中发挥了很大的作用。对有需要的同胞的帮助和支持将继续下去。我们不会放弃他们。社会福利与发展部将带头合作。我请求并命令社会福利和发展部为灾难和其他危机的受害者提供快速救济和支持。他们的外地办事处的任务是在任何灾难发生之前及早准备和储备家庭食品包和非食品必需品给地方政府部门。我们将增设运营中心、救援物资仓库,特别是对于难以到达的偏远地区。我们将确保社会福利和发展部与住房和城市发展部(Department of Human Settlement and Urban Development)更好地协调,以加快实施灾难或灾难受害者紧急中心援助计划。
我们将加强对处于危机情况的个人提供更全面的援助(Assistance toIndividuals in Crisis Situation,简称AICS),以确保受害者获得帮助。我们不会让那些向机构求助的人为难;相反,我们会让他们更容易寻求和接受帮助,因为我们不应该在伤口上撒盐,给同胞带来更多的痛苦。为确保通过“为了背负十字架的菲律宾人项目”(Pantawid para sa mga Pilipino Program)向符合条件的家庭提供援助。我们将核对受益人名单,超过一百万的名字已经从名单中毕业了,我很高兴地宣布他们现在可以独立了。除此之外,我还要求社会福利和发展部扩大并确认对名单的审查,重点是向最贫困的家庭提供足够的援助。我们将继续为来自儿童发展中心(Child Development Centers)和受监督的邻里计划(SupervisedNeighborhood Plan,这两个项目应该是与孤儿和街头儿童有关的社区、政府辅助抚育项目)中的儿童提供补充喂养计划,我们将在2023年扩大这一计划。
但,除了大流行带来的问题之外,对更强大的医疗保健系统的需求是不言而喻的。我们必须为人民提供医疗服务,而不是等着他们来我们的医院和保健中心。像心肺中心、儿童医院和国家肾脏与移植研究所这些让我们受益深远等大型专科医院;很明显,不仅只存在于首都地区,全国各地都应该有,我们必须增加更多的类似大型专科医院。除此之外,我们将会把医疗保健中心送到每个市镇,而无需让他们来到大城市;我们将会把诊所和农村卫生所(Rural Health Units)放在重要地位,医生、护士、助产士和医疗技术人员每周可以一次到两次来到这里。这将帮助病人更容易和更快地获得治疗,而无需远行。强大的医疗保健系统的基石之一是提供称职和高效的医疗专业人员。我们将尽一切努力改善我们的医生、护士和其他医疗前线人员的福利。我们还必须有足够的医疗用品来满足人们的日常需求。我已经开始与菲律宾和其他国家的制药公司进行谈判。我们会积极为他们开放市场,这样药物的价格就会变得更低、更便宜。如果仿制药或非品牌药的市场增加,价格会因竞争加剧而下降。
贸易和工业部(Department of Trade and Industry)已经在与一些有兴趣的仿制药制造商进行谈判。我还命令菲律宾竞争委员会(Competition Commission)在制药领域提供公平的、不存在垄断的药品。如果这个市场开放,价格下降,那么市民将从中受益。这是疫情发生时我们汲取的惨痛教训之一,因此,我们必须针对这一缺点采取行动。
我们正在进入一个技术指数级适应的时代。这是第四次工业革命。将以技术渗透到我们生活的几乎每一个方面为特征。量子计算、人工智能、纳米技术、物联网、机器人、自动驾驶电动汽车、3D打印、虚拟现实和增强现实等领域的突破性技术将从根本上改变商业的方式。这些创新在我们日常生活和活动中普遍出现的规模和速度,在我们有记载的历史上是前所未有的。我们不能袖手旁观。我们的信息和通信技术部(Department of Information and Communications Technology)的任务是识别和利用这些创新来改善治理。
我也相信,我们已经错过了一些发展铁路运输系统的大好机会。我很清楚,铁路运输有巨大的潜力,因为它仍然是最便宜的客货运输的方式。我们可以在现有线路的基础上,对这些老旧铁路系统进行现代化改造。地上、地下的铁路工程有几十个,不仅在马尼拉,其他地区处于不同实施阶段的项目也有不少,总成本高达1.9万亿披索。本届政府致力于完成目前已批准的铁路项目的建设,如南北通勤铁路系统、33公里的马尼拉地铁项目、147公里的南北通勤铁路系统、12公里的轻轨一号线甲米地扩建项目(LRT1 Cavite)、23公里的连接一号线(LRT1)、3号线(MRT3)和7号线(MRT7)的公共车站。除了马尼拉都会区,像102公里长的明达瑙岛铁路项目、班乃岛铁路项目和宿务铁路系统等更大规模的铁路系统将成为我们运输和通信系统的重要组成部分。我们还将继续改善全国重点城市的道路和交通系统,如宿务快速巴士公交(Cebu Bus rapid transit),达沃高优先公交系统(, Davaohigh priority bus system,),北伊罗戈交通枢纽(Ilocos Nortetransportation hub, and the.),爱妮岛运输终端(El Nido Transportterminal)。我给交通部(Department of Transportation)下的命令非常简单。全速前进。
太阳能转化为电力的效率正在不断提高,这对菲律宾特别有吸引力。因为与风能不同的是,太阳能几乎全年在菲律宾的任何地方都是充足的。在降低能源生产造成的碳足迹(即生产生活中的温室气体排放量)的过程中,我们向可再生能源的发展将有一个提前期。在此期间,天然气将是关键。我们将通过明确上游天然气的不确定政策,特别是在马拉帕亚附近地区(Malampaya gas field,菲律宾最大的天然气田,位于巴拉望岛西北65海里处),以提供投资激励。当然必须严格审查合同。
所有这些推动发展和增长的动力,都是在气候变化和极端天气条件加速的背景下进行的。尽管我们对全球气候变化的贡献很小,但不幸的是,我们是最容易受到气候变化影响的国家之一。为了我们人民的福祉,我们有责任减轻这种脆弱性的影响。可再生能源的使用是我们气候议程的首要任务。我们将增加对水电、地热能、太阳能和风能等可再生能源的利用。从地理上看,我们是自然灾害多发的国家。因此,我们必须进行自然灾害恢复能力建设。对科学和技术的投资使我们能够获得准确的天气预报和及时的灾害警报是必不可少的基础。研究表明,现在菲律宾的许多地区已经面临全球气温升高带来的海平面上升的高风险。我们必须通过为我们制定社区防灾规划来适应这种现象。我们还将关注不稳定的淡水供应情况,尤其是在我们的城市地区。我们的许多供水系统都可以追溯到1950年代,现在必须对其进行修复和改进。我已指示环境与自然资源部(Departmentof Environment and Natural Resources)与公共工程和公路部(Departmentof Public Works and Highways)一起探索与私营部门的合作伙伴关系,以解决这一危急情况。菲律宾在环境方面拥有出色的法律,但我们必须保证这些法律得到适当执行。这需要相关政府机构和私人利益相关者之间进行大量的协调与合作。开采我们自然资源的公司必须遵守法律。我们都有责任保护这个地球,因为我们都是守护者,我们将把这个伟大的宝藏传给后代。毫无疑问,保护环境就是保护生命。如果我们不能减缓气候变化,我们所有的经济计划,我们对未来的所有计划都将成为无根之水。
1.国家政府精简计划(National government rights sizingprogram.)。这是一种改革机制,旨在加强政府执行其任务和提供更好服务的体制能力,同时确保最佳和有效地利用资源。与以往的政府重组工作相比,国家政府精简计划将对不同机构的职能、运作、组织系统和流程进行全面的战略审查。有关机关的合并、合并、分拆、职能转移,甚至取消部分机关等大规模改革。适当的规模调整还将涉及对各个机构的职能、计划和项目进行全面的战略审查。
14. 国家土地使用法案(National land use Act.)。为了合理和全面地管理和发展我国的土地和水资源,所有者必须对使这些土地具有生产力和可持续性负责。加强辖区生态平衡管理。订定土地用途及实际规划架构,作为制订政策及原则的机制,以推行这项立法措施。
15. 国防法案(The national defense act)。修改1935年过时的《国防法案》,改变菲律宾武装力量的军事结构,使其更能应对当前和未来对领土完整和国家主权构成的非常规安全威胁。
16. 强制预备役军官训练团和国家服役训练计划(Mandatory Reserve OfficersTraining Corps and National Service Training Program)。在所有公立和私立高等教育机构中,将预备役军官训练团课程重新作为高中11-12年级课程的强制性组成部分。旨在激励、培训、组织和动员学生进行国防准备,包括灾害准备和风险相关情况的能力建设。
17. 授权制定国家天然气工业法(law for the national natural gasindustry)。促进中游自然产业的发展,通过使主要能源来源多样化,并促进天然气作为可变可再生能源的补充燃料的作用,以加强菲律宾的能源安全。
18. 电力工业改革法案修正案(Amendments to the electric powerindustry reform act)。完善损失准备金的执行,增强其有效性,以应对高成本电力涉嫌市场勾结和电力供应不足。该法案寻求重组能源监管委员会,以加强问责制,并改善委员会的政府体系,以确保消费者得到保护,并增强电力市场的竞争性运作。
19.建设操作转让法修正案(Amendments to the build operatetransfer law)。改进公共和私人伙伴关系项目的实施,使预期产出和结果与国家的战略发展目标保持一致。