菲律宾海员大宪章来了，中国的“海员法”还远吗？

我爱霍启刚掖

近日，菲律宾总统终于签署了期待已久的《菲律宾海员大宪章》，该宪章核心目的是维护菲律宾海外海员的基本权利，包括获得公平工资、安全工作条件、技能和能力发展等权利。

据外媒报道，本周一，菲律宾总统费迪南德·马科斯在马拉卡南宫正式签署《菲律宾海员大宪章》，规定了海员在就业前、就业期间和就业后的劳动保护条款，特别是在发生海事事故、大流行病或其他人为危机时的权益。

马科斯总统在讲话中表示，该宪章不仅是对菲律宾海员付出和奉献的致敬，也是号召他们“共同编织一个值得骄傲的未来”。

据悉，该宪章中的“海员”是指“在外国注册船舶和在国际上运营的菲律宾注册船舶上以任何身份受雇或工作的菲律宾海员”。

在该宪章下，菲律宾海员享有如下权益：

● 符合安全标准的工作场所

● 公平的雇佣条款和条件

● 体面的船上工作和生活条件

● 健康保护、福利措施、医疗保健

● 对海员家属的保障

● 不受歧视

● 教育进步和培训

● 免费的法律代理

● 适当的申诉机制

● 访问通信网络

● 发生海上事故时的公平待遇

● 公平的医疗评估

马科斯总统强调，《菲律宾海员大宪章》将加强法律框架，确保菲律宾海员获得充分的培训、有保障的合同、公平的工资和公平的福利。

“ 公平工资不仅仅是工资支票上的数字。它关系到一个人的辛勤工作和奉献得到公平补偿的尊严。"他说。此外，马科斯总统还表示，该宪章将确保菲律宾的海员培训、认证标准与STCW（培训、发证和值班标准）以及公认的全球海事劳工法“无缝衔接”。很长时间以来，菲律宾在遵守STCW（培训、发证和值班标准）方面长期存在问题，特别是在悬挂欧盟旗帜的船舶上服务的海员。

2021年12月，在对菲律宾现有的海员培训和认证系统进行详细评估后，欧盟委员会通知菲律宾，除非采取严肃整治措施，包括遵守《国际培训标准公约》，否则将撤销对其海员发证和值班(STCW)证书的承认。从那以后，菲律宾为遵守这些要求做出了认真努力，特别是在海员培训和评估的监测、监督等关键领域。

直到2023年4月份，菲律宾相关方面曾表示，由于该国表现出“进步”，欧盟委员会决定继续承认菲律宾为海员颁发的STCW证书，在悬挂欧盟各国船旗的船只上工作的菲律宾海员的近5万个工作岗位得以保留。



据统计，2022年约有34.5万的菲律宾海员在全球海运业就业，马士基、地中海航运等多家超大型国际航运公司，都大量雇佣了菲律宾籍船员。据相关数据，2022年，这些海员为菲律宾带来了67亿美元的外汇收入。

对于菲律宾的年轻人而言，海员是他们最好的就业出路之一。

根据世界银行2023年发布的就业报告，目前菲律宾有超过60%的青年人口(15岁至24岁)没有工作，就业形势堪忧。对于这些年轻人来说，若想要找到更好的发展前景，踏上艰辛的海外打工之路，是他们为数不多的选择。

但菲律宾作为作为海员的主要供应国，目前的菲律宾劳动法在解决这一职业的复杂性方面是不够的，甚至是无效的。

菲律宾现有的劳动法和法律在承认和保护海员方面存在严重不足，未能解决他们在职业中面临的独特复杂性和风险。

参议院议长弗朗西斯“奇兹”埃斯库德罗表示，新签署的《海员大宪章》将明确海员的权利，包括“享受公正工作条款和条件的权利；自我组织和集体谈判的权利；以合理和可承受的费用接受教育进步和培训的权利；知情权；了解海员家人或近亲属信息的权利；以及不受歧视的权利。”

还将为菲律宾海员提供安全通行和安全旅行、咨询、免费法律代理、立即医疗救助、通讯、就业记录或就业证书、在发生海上事故时得到公平对待的权利。

该宪章还规定了政府机构与利益相关方（船东、劳务派遣机构等）在实现维护海员权益这一共同目标方面的角色，以确保对海员的保护责任落实、高效、透明。

因此，全球航运业对《海员大宪章》表示欢迎，认为这是菲律宾期待已久的进展。



去年，交通运输部海事局发布《关于开展〈船员法〉立法前期研究工作的通知》（海船员函【2023】406号），大连海事大学承担了《〈船员法〉立法前期研究》项目，对此大连海大发布了关于《船员法》立法前期研究调研的函。此事一出，业界很多人认为，属于中国海员的法律终于要来了。

船员立法，是心之所向，民之所向。那么，更多船员关心的是，为什么船员需要立法？船员立法能否解决当前我国的海员问题？什么是海员立法？海员法有什么用？

法律是行为红线。法律源于道德，道德源于人心；法律是道德的底线，是行为的红线；海商法，以及IMO安全、防污染等航海法律、法规无疑是航海文化最重要的内容和表现形式；航海法律、法规是航海人和相关方的行为红线，也是世界和各国最重要的航海精神文明财富。

航海法律、法规的建设就是航海文化的建设。航海法律、法规源于航海实践的安全事故，定期根据新变化、新事故，不断修订和完善航海法律、法规；因此，航海法律、法规应该能够及时、有效地指导和服务于航海实践，航海法律、法规的建设是建设航海文化最重要的工作。


为什么要为海员立法？

海员立法是海员所属国家和社会对海员贡献的认可和尊重；海员立法为经济强国、航运强国建设提供了航海人才保障；

海员立法是高素质海员的需要，既保护了优秀海员，又清除了海员群体中的害群之马，海员立法是双刃剑；

海员立法是海员所属国的法律，利国利民，用法律来理顺和保障各自的公平、合法利益，社会需要海员和优待海员，海员法让海员融入社会有了法律保障；

海员立法要让“让航海大学生敢于航海，到祖国最需要的地方去”，海员立法是航运强国的标志，也是最重要的航海文化建设；

航海人是航海物质文明和非物质文明发展和进步的根本动力；航海人在过去、现在和将来都处于航运的核心地位；以海员为本，“以人为本”，因此，海员立法最重要的航海文化建设，也是建设航海文化的根本。

（以上内容来自轮机长：时阳）

党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署，2018年11月初，习近平总书记在上海考察时指出，经济强国必定是海洋强国、航运强国。船员在建设海洋强国、航运强国，推进“一带一路”等方面发挥着重要作用，是国家重要战略资源。2018年12月3日，习近平总书记在巴拿马访问时，与中远海运“玫瑰轮”船长通话，慰问了全体船员，并勉励广大船员为促进国家航运事业和全球贸易繁荣做出更大贡献，充分体现了习总书记对船员人才队伍的深切关怀。加快推进船员立法，是培养满足国家战略需要的船员队伍，促进船员依法管理、科学发展的重要基础，对推进海洋强国、航运强国建设具有重要的战略意义。

船员在社会经济发展中扮演着重要角色，是航运生产力中最具决定性的力量，其职业具有较强的专业性、较高的技术性、较大的风险性、较广的涉外性。推动船员立法，有利于提升船员福利和权益保障水平，有利于营造尊崇船员职业的社会氛围，进而提升船员职业吸引力。

目前，主要航运发达国家在船员单独立法方面都比较完善，如美国、日本、德国、丹麦、法国等，还有一些国家则在其他法律中专列海员立法内容，如意大利的航海法，英国的海船法，加拿大的海运法等，提升船员权益保障水平，使权利与义务相统一，成为各国船员立法的主要趋势。这些国家通过船员立法，不仅为保障船员权益提供了“硬要求”，同时为全社会尊崇船员职业、弘扬航海文化起到了良好的导向作用。加快我国船员立法进程，必将有助于我们提升全体公民的航海意识、海洋意识，厚植海洋文化基因，进一步涵养新时代海洋强国、航运强国建设的基础。

期待中国的“船员法”尽快颁布和施行，是中国广大海员朋友的共同心声。我们坚信，在社会各界的共同努力下，“船员法”必将为海员群体提供更加坚实的法律保障和更加广阔的发展空间！

来源：CNSS综合整编