过去9个月菲律宾旅游业惨不忍睹，恢复中国公民电子签证后，能复苏几成？

刘冠华

来自中国广州的旅客在马尼拉尼诺·阿基诺国际机场排队办理入境手续。2025年前9个月，仅有203,923名中国游客到访菲律宾。

菲律宾将于下个月恢复针对中国游客的电子签证计划。该项目在突然暂停近两年后，作为一项更广泛举措的一部分，旨在提振滞后的游客数量，并在区域旅游竞争中重夺失地。菲律宾驻北京大使馆于10月15日发布声明，确认中国公民（包括香港和澳门公民）将从11月起恢复在线申请短期电子签证，允许其以旅游或商务目的入境，有效期最长为14天。入境初期将仅限于两个国际机场：马尼拉尼诺·阿基诺国际机场和宿务麦克坦-宿务国际机场。该系统于2023年12月暂停，距其试点启动仅数月，如今已近两年。当时，菲律宾外交部表示，面向中国申请人的电子签证平台“正在进行重新评估，旨在改进未来的运营”。因此，申请必须再次通过使领馆进行。参见前文即使成真还有人愿意来吗？——菲律宾旅游部正推动恢复中国公民电子签证、恢复对中国公民的电子签有用吗？既要又要是菲律宾当局的一贯秉性。

菲律宾旅游部长克里斯蒂娜·加西亚-弗拉斯科（Philippine Tourism Secretary Christina Gacia-Frasco）对重启电子签证表示欢迎，称该举措“必要且早该出台”，但她警告称，重启后不会立即见效。弗拉斯科21日在马卡蒂市（Makati City）的一次新闻发布会上告诉记者：“由于电子签证要到11月才恢复，我们需要做大量的市场准备工作来重建失去的市场。”

“我预计市场渗透要到明年才能实现。正如我们从任何营销活动的结果中看到的那样，至少需要六个月的时间才能看到实际的转化。”



乘坐马车的游客经过马尼拉王城区马尼拉大教堂(Manila Cathedral in Intramuros)

2025年前9个月，菲律宾接待的中国游客仅有203,923人次，远低于旅游部设定的200万人次的年度目标，也只是疫情前水平的一小部分。2019年，中国是菲律宾第二大客源市场，接待了170万游客。菲律宾的入境旅游总体落后于邻近的东南亚国家。2025年1月至4月，菲律宾仅接待了210万外国游客，较2024年同期下降了3.2%。

相比之下，根据菲律宾政府官方数据，同期泰国接待了1210万游客，马来西亚接待了1690万游客，新加坡接待了570万游客。尽管如此，菲律宾作为海滩和岛屿旅游目的地仍然拥有强大的品牌价值。本月初，菲律宾在2025年世界旅游大奖(World Travel Awards 2025)中被评为亚洲领先海滩目的地和领先岛屿目的地(Asia’s Leading Beach Destination and Leading Island Destination)，长滩岛则荣获亚洲领先豪华岛屿目的地(Asia’s Leading Luxury Island Destination)称号。巴拉望岛还在《旅游+休闲》杂志2025年亚洲最佳岛屿读者排行榜(Travel + Leisure’s 2025 reader rankings for Asia’s best islands)上名列前茅。分析人士表示，菲律宾旅游业的复苏仍然脆弱。利基物业顾问公司(Leechiu Property Consultants)酒店、旅游和休闲总监阿尔弗雷德·莱(Alfred Lay)表示，虽然菲律宾今年的入境游客人数仍有可能达到600万人次，但前景取决于外部因素。

“今年的风险主要来自外部，即全球经济的不确定性、航空运输中断以及我们主要客源市场的汇率波动，这些因素既可能产生积极影响，也可能产生负面影响，”濑此前接受采访时表示。



大批游客在宿务奥斯洛布镇塔阿湾海滩（Tan-awan Beach,Oslob）等待开启鲸鲨观赏之旅。菲律宾作为海滩和岛屿旅游目的地，继续享有强大的品牌价值。

安全和政治方面的担忧也可能削弱电子签证重启的影响。今年早些时候，中国外交部发布了多条安全警告，提醒旅菲华人和打算访问菲律宾的国人注意该国的犯罪风险，其中包括与已倒闭的离岸菠菜运营商（Philippine offshore gaming operators）相关的诈骗和绑架事件的报道。参见前文中国教育部指菲律宾针对中国公民犯罪多发，发布赴菲留学预警、还有什么话好说，当然是针对中国了！——为啥美、澳、韩、日等国发布旅行警告时菲律宾当局不曾驳斥？、马尼拉还可以更乱一些吗？——中、越男女亚洲商城附近遭持刀抢劫被捅伤，慌乱中一气向南逃了近20公里。

菲律宾移民局（Bureau of Immigration）在长滩岛等旅游胜地的突击检查——包括9月份的一次突击检查，导致两名中国公民因非法就业被捕——也引发了不安。弗拉斯科在简报中承认这些情况比较敏感，但她强调政府正在持续与中国贸易伙伴进行沟通。“即使电子签证被暂停，我们在中国的营销工作也没有停止，”她说。参见前文2名在长滩岛经营中餐馆的中国商人因挂靠工签和非法居留被菲律宾移民局逮捕。