菲律宾最基层的行政单位 - 村/社

彭832

        在菲律宾四级行政区划中，村/社（菲语 Barangay 缩写 Brgy 或 Bgy）是最基层的第四级行政单位，是市（City）和镇（Municipality）的次一级行政单位，相当于中国农村的行政村和城里的社区。



Barangay 的词源和历史

        虽然 Barangay 现今是菲律宾最小的行政区划单位，但它却是菲律宾最早的地方政府组织形式。在西班牙人来到菲律宾时，他们就把这种早已形成的、有组织的独立村庄称为 Barangay。

        Barangay 源于马来语（Malay）Balangay 一词，意为“帆船”。早期定居在沿海地区的村庄多为外来移民，通常乘坐一艘船的人定居在一起发展成一个村庄，因此得名。



在菲律宾出土的东南亚最早的 Balangay（公元前320年）

        美国人对菲律宾殖民后，将 Barangay 改称 Barrio，Barrio 还是西班牙语，在美国 Barrio 用于指说西班牙语的社区。

        在独裁总统马科斯（Ferdinand Marcos）执政期间的1974年，名称又被改回 Barangay，但其权力被扩大了，因为废除了市/镇议会，将权力下放到 Barangay，美其名曰共享民主（participatory democracy）。

        在马科斯被打倒后，1987年的新宪法又恢复了市/镇议会，并确定了 Barangay 的最基层行政单位的地位，也算是名至实归，但是时至今日仍然有菲律宾人称其为 Barrio。

Barangay 的中文翻译

        Barangay 在菲律宾华人中按闽南话音译成“描籠涯”；中国大陆翻译成“村”或“社”，“社”用于城区、“村”用于农村。注意：菲律宾华人将 Municipality 译作“社”，而不是“镇”。



村/社政府（Barangay Government）

        村/社政府由行政机构和立法机构组成，不设司法机构。

01

行政机构

        行政机构由作为首长的一位村/社长（英语 Barangay Captain/Chairman 菲语 Punong Barangay）及村/社务工作人员组成。

02

立法机构

        立法机构有两个系统组织，村/社议会（菲语 Sangguniang Barangay 英语 Barangay Council）和青年议会（菲语 Sangguniang Kabataan 简称 SK 英语 Youth Council）。

        村/社议会由7名村/社议员（菲语 Barangay Kagawad 英语 Barangay Councilor）和１位青年议会主席（SK Chairperson）组成，村长是村/社议会的首长，村长不计入议员人数中。

        青年议会由7名青年议员（菲语 SK Kagawad 英语 SK Councilor）和１位作为首长的青年议会主席组成。



村/社官员的产生

        村/社长、村/社议员、青年议员和青年议会主席均由普选产生。都是每届任期三年，可连选连任两届，也就是最多可坐九年。

        首届村/社选举于新宪法颁布后的1989年举行，上一届村/社选举于2018年进行。

        虽然与省、市/镇同属地方政府（LGU），但村/社就像后娘养的似的，经常会因为选举经费不足被推迟、甚至取消，2019年杜总统（Rodrigo Duterte）签署命令又将下一届村/社选举推迟至2022年12月5日。



与村长及村民讨论商业项目

村/社之最

        截止目前，菲律宾共有42,046个村/社，对这些村/社的面积和人口没有具体的上下限。



菲律宾各省的村社数量分布图

        其中面积最小的村/社是内湖省圣罗莎市马卢萨克社（Brgy Malusak, Santa Rosa City, Laguna），只有0.14公顷；面积最大的村/社是马尼拉都会区卡卢坎市巴贡希朗社（Brgy Bagong Silang / Brgy 176, Caloocan City, Metro Manila），524.68公顷。

        根据2020年最新的人口普查数据，全菲人口最多的三个村/社是马卢萨克社 261’729人、联邦社（Brgy Commonwealth）213’229人和巴塔散山冈社（Brgy Batasan Hills），后两个均属于马尼拉都会区奎松市（Quezon City）；除了没有居民的村/社，全菲人口最少的三个村/社是卡加延省加塔兰镇弗古村（Brgy Fugu, Gattaran, Cagayan）、1人，莱特省达加米镇布埃纳维斯塔村（Brgy Buenavista, Dagami, Leyte）、1人，卡卢坎市第76社（Brgy 76, Caloocan City）、2人。

        在这些村/社中，被排在前五位使用最多的名字是：城中心（Poblacion, 605）、圣伊西德罗（San Isidro, 310）、圣何塞（San Jose, 244）、圣罗克（San Roque , 213）和圣维森特（San Vicente, 204）。



村里举办的狂欢节

        有的村/社之下，再进一步细分为 Sitio（锡蒂乌）或 Purok（普罗克），但已不属于正式的行政单位，因此也就不设行政管理人员了。