菲律宾大选的选举流程

凌8乱

菲律宾大选的选举流程，首先是从规范政党和其他社会政治团体开始的。

拿2022年大选来说，2021年3月31日是提交注册呈文和表达参与注册政党名单团体（Party-list Groups，在众议院选举中某团体得票率，可以分配到相应数量的众议员席位）、联盟或组织意向的最后一天；同样也是现存政治团体提交文件材料表达团体将在未来继续政治活动的最后一天。就是说错过这一天提交文件材料的话，各种新政治团体就无法注册成功，现存政治团体就不能继续从事政治活动，不能投入到2022年选举中。

菲律宾选举委员会10月25日公布的数据显示，共有270个政党名单团体提交了它们的候选名单，经选委会审核认定的政党名单团体有171个，其中新增53个，现存118个。最终认可的名单将在12月份公布。

2021年4月30日是政党提交注册登记和存续登记呈文的最后期限。大部分总统候选人都是由政党提名的；独立候选人如果想要通过选委会的审核一般会要求他们提交一定数量的支持者签名，证明其有民意基础，来竞选总统不是来搞行为艺术闹着玩的。所以，规范政党的行为是选举制度中相当重要的事。

另外提一下的是，菲律宾政党分为国家级政党（NationalParty）和地方性政党（Regional Partey）。总统、副总统、参议员等国家级别的职位只能由国家级政党提名的候选人竞选，地方性政党只能提名省长、众议员、市镇长、省议会议员、市镇议会议员等职位的候选人。比如说11月11日萨拉·杜特尔特加入基督徒穆斯林民主-人民力量党（Lakas-CMD）就是因为，该党是曾出过2名当选总统（拉莫斯和阿罗约）经过多次总统大选考验的国家级政党。而萨拉之前领导的变革联盟（Hugpong ng Pagbabago）则是区域性政党，不能提名国家级职位。

2021年5月9日至次年8月7日，禁止总统以调任、晋升、延期、罢免或其他方式把军官或外交使团成员调动到当前职位或从当前职位上调动。这样做看起来是为了防止总统通过调动军官的方式发动政变拒不交权，和保持外交活动的延续性。

2021年5月31日，提交政党联盟登记呈文和材料的最后一天。

2021年8月15日，当前注册的政党或政党联盟提交宣誓信息更新声明(Sworn Information Update Statement)的最后一天。

2021年8月31日，海外选民申请将登记记录从海外登记处转移到菲律宾国内登记处的最后一天。

2021年9月1日至9月28日，政党举行全国大会以选择和提名所有选举职位的正式候选人。

2021年9月30日，提交带有政党/政党联盟样本签名的授权签名人名单的最后一天。


2021年10月，宿务市选举委员会门口排队等候完成选民注册登记的人民。

2021年9月30日，选民进行选民注册登记的最后一天（由于此前3个月里全菲疫情严重，很多人没有完成选民登记，后选委会考虑到实际情况将选民登记期限延长至10月31日）。选民登记是选举中最重要的事情之一。如果没有在规定时间内注册登记，或者说有选举权的人没有把自己的姓名列入选委会的选民名单，即为有选举权的人怠于行使自己的选举权，视为在接下来的选举中放弃了自己的选举权，自动丧失投票资格。登记在册的选民，选委会将颁发给他们选民证（Voter Card）或者选民证明（Voter Certification），将来在投票日，只有持有选民证或者选民证明的人才会被允许进入投票站投票。

所以，早在选民注册登记期来临时，选战就已经开始了。除了少数像小编这样热衷政治、热心选举、过往曾经从选举中得利的人，大多数吃瓜群众对谁来当总统其实是漠不关心的。于是，就需要政党、家族、宗教团体以及各式各样的其他社团来进行选民登记的动员，只有能够有效动员民众主动登记为选民的政党、家族、宗教团体和社会团体才能在未来的选举中占据主动权。

2021年9月30日，海外选民申请登记/认证为海外选民的最后一天；也是海外选民登记记录邮政地址转移和住所转移更新地址的最后一天（选委会将海外选民的相关截至日期延后至10月14日）。

菲律宾是世界上移民和海外务工的大国，根据2007年的数据，约有1200万菲律宾人和菲律宾裔生活自海外。根据据2016年总统大选的数据，有投票权的海外菲律宾人接近140万人。相对于普通菲律宾人，他们具有相当的经济优势和参政议政意愿，是一股不可低估的力量。所以，菲律宾历届政府都相当重视海外选民动态。


2021年11月13日，由于前一天其女萨拉决定成为小马科斯的搭档竞选副总统，老杜亲信邦·吴选择撤回副总统候选登记表，转而竞选总统，又在一个月后撤回总统竞选登记表。老杜也在之后退出了参议员竞选，这场跌宕起伏的赛中换马大选，最终灰溜溜的收场。

2021年10月1日至8日，是候选人提交竞选登记表的截至日期；政党提名的候选人可以在11月15日前被替换，独立候选人不能相互替换。其实，在杜特尔特2016年以替换的方式当选总统之前，替换候选人的事情基本上很少发生。杜特尔特成了始作俑者之后，今年各级选举都传出替换的消息。越来越多的候选人通过替换的方式以空间换时间占据有利位置，这样做其实对竞争对手不公平。所以，已经有众议员提案修改这条法律。

2021年10月29日起，选委会将官方网站和各级选委会公室公布候选人暂定名单，以便候选人查验。11月8日之前，候选人可以在查验选委会公布的名单后，对自己的名字提出更正请求。

2021年11月30日，选委会公布最终候选人名单。

2021年12月6日，政党名单团体通过抽签方式，以确定其在正式投票名单的位置。规定这一条的主要原因是政党名单团体太多了，前面提到有171个，所以政党名单团体的正式投票名单会很长，所以除了该团体的死忠支持者无论如何都会投票外，排在名单前面团体会有很高的几率获得不了解该团体具体情况选民的选票。


今年选举季开始后的的主要流程

2022年1月9日至6月8日是菲律宾的选举季（Election Period），在此期间禁止以下事项：

1.  不得重新划分选区或者成立新的选区。这一条主要针对众议员和地方政府各级议员选举，因为这往往意味着选区政治生态重新洗牌。

2.  不得调动民选官员和政府雇员的职务。

3.  无选委会书面授权不得携带、运输枪支或其他致命武器。这一条主要针对，选举季高发的候选人被枪杀事件。

4.  除非获得选委会的书面授权，否则候选人不得使用保安人员或保镖。保镖和保安人员都要持枪需要；然而合法持枪者更容易成为枪手。

5.  除非获得选委会授权，不得组织或维持反应部队、打击部队或其他类似部队。

6.  不得暂停地方官员的选举。

2022年1月10日，准备和更新海外选民认证名单，并将副本提供给菲律宾海外外事服务机构。

2022年1月12日，选委会根据确定的候选人名单和政党、政党联盟、政党名单团体等的名单，印制选票。

2022年1月17日，组成选举特别监察委员会(Special Board of ElectionInspectors)、特别选票接收和保管组(Special Ballot Reception andCustody Groups)以及特别检票委员会（Special Board of Canvassers)执行海外选民投票的相关事宜。

2022年1月21日前，选民可提交申请书要求将其列入永久选民名单。

2022年1月28日前，选民可提交申请要求将其排除在永久选民名单上。

2022年2月8日，公布经审核的选民名单。


2016年3月20日，在宿务大学举办的第二场公开辩论会上，总统候选人一一亮相。

2022年2月8日至5月7日，是总统、副总统、参议员等国家候选人的竞选期（Campaign Period），耶稣受难日及前夕（4月14日、15日）禁止任何竞选活动。竞选期内禁止以现金或实物等形式提供捐赠或礼物。竞选期内禁止任命或使用特警、机密代理人等。

进入竞选期后，最受关注的要数总统候选人和副总统候选人之间的公开电视辩论了。2016年大选中举办了3场总统候选人公开辩论会（PiliPinas Debates），其中明达瑙岛、米沙鄢群岛和吕宋岛等菲律宾3大组成部分，各安排了1场。公开辩论会是总统、副总统候选人们，公开展现个人魅力，与对手短兵相接的重要时刻，在辩论会上发挥出色的候选人，很有可能吸引到更多选民的支持。

2022年3月7日前，选民可提交申请要求缺席投票。

2022年3月10日至6月8日，禁止非法释放囚犯。这一条看起来在异想天开，难道平时可以非法释放囚犯吗？估计应该是为了防止监狱官员暂时释放囚犯去投票，然后再关押进监狱的行为。

2022年3月25日至5月7日，是众议员及地方民选职位候选人的竞选期。在此期间相关候选人不得任命或雇用新员工，创建或填补新职位；晋升或给予加薪、报酬或特权；不得通过公共工程的建设、公共工程材料的交付以及为未来由公共资金支付的事由签发国库券；不得进行公共资金的发放、支付或支出等行为。这一天也是为了避免候选人通过各种发生买票的行为。

2022年4月8日，确定本地居民缺席投票的截止期限。

2022年4月9日，选委会向每位登记选民提供选民信息表（Voter’s informationSheet）的截止期限。

2022年4月10日，海外选民投票开始。因为海外选民大多会采取邮寄方式投票，邮寄须有一定的时间，且海外邮寄时间有长有短；所以，海外选民必须提前投票。

去年美国总统大选中，因为疫情的关系有相当部分的选民也采取了邮寄的方式投票。海外选民投票开始后，总统候选人就不能够赴海外进行竞选宣传了。2019年参议员选举中，副总统罗布雷多曾专程赴香港为反对派参议员候选人站台拉票。2016年1月，杜特尔特也曾专门奔赴台湾在当地海外移工团体中做宣传。


2016年4月，老杜的某场竞选造势晚会上未能挤进场内的支持者们。

2022年4月18日，测试和密封计票机（Vote Counting Machine）以及确定投票时间和地点的最后期限；同时选举官员必须在当天之前将选举项目计划（Project of Precincts）副本按照候选人提供的地址寄送候选人。

2022年4月19日，省选举监督员 (Provincial Election Supervisors)辖区内的选举项目计划投递给有相关候选人的截至期限；法务部（Law Department）将选举项目计划副本按照国家选举职位候选人的官方地址寄送的截至期限，包括参与政党名单代表制度的政党名单团体。

2022年4月21日，是选举委员会将缺席投票者证明（Certificate of LocalAbsent Voters）、当地合格缺席选民名单、缺席选票和其他选举用具等材料送到给所有相关办公室负责人、主管、指挥官等的截止期限；也是地方缺席投票特别委员会公布缺席投票章程的截至期限。

2022年4月27日至29日，本地（与“海外”相对应）缺席投票者的投票期限。缺席投票制度一般也采取邮寄方式投票，主要是为了保护因为紧急事由不能在投票日当天亲自前往投票站投票的选民的利益。

2022年4月29日，成立接待和核实办公室（Reception and VerificationUnit）和本地缺席投票特别委员会（Special Board of Canvassers for LocalAbsentee Voting）。

2022年5月2日，检测和密封计票机。

2022年5月8日，投票日前夕（Eve Of Election Day）。禁止候选人的任何竞选活动；禁止销售、陈设、提供、购买酒精类饮料，或提供相关服务；禁止给予或接受免费交通、食物或饮料或其他有价值的东西。


2016年5月9日，菲律宾选民在投票站热火朝天的投下自己神圣的选票。

2022年5月9日，投票日（Election Day）。在9日中午之前政党提名的候选人如果因为死亡或丧失工作能力可以提名其他候选人替换。假如投票日当天或之前，候选人被竞争对手枪杀或重伤，政党可以提名其他人代替。被剥夺人身自由但没有被剥夺政治权利的人可以下午2点之前在特别投票站投票。当天也是海外选民投票和缺席选民邮寄投票被接收的最后期限。

投票日最重要的事当然是选民投票了。一般来说会有军队和警方在投票站周围设置路障维持秩序。选情胶着的区域，投票站和候选人总部很容易发生选民群聚事件。尤其是在投票站附近，各方候选人的支持者在投票结束后会在周围集结显示力量、呼喊口号，很容易会发生地对阵营之间的冲突，投票日的选举流血事件时有发生。

除了投票之外，点票和计票也非常重要。一般来说每个候选人在每个投票点都会专门派驻自己阵营的监票人员，假如点票和计票发生错误，或者选举人员有意多报和瞒报选票，也很容易激起周围围观支持者的义愤，造成流血事件。

投票、点票和计票结束后，当然是宣布选举结果，那些候选人赢下选举。一般来说，由于票数少、数据汇总统计相对容易，地方市镇长选举的结果会在9日先行揭晓。

为了防止流血事件发生，投票日当天禁止以下事项：

1.  禁止任何形式的竞选活动；

2.  禁止销售、陈设、提供、购买酒精类饮料，或提供相关服务；禁止给予或接受免费交通、食物或饮料或其他有价值的东西。

3.  禁止代替他人投票；

4.  禁止在投票站30米以内以及在投票站内招揽选票或进行任何形式的支持或反对候选人或任何政党的宣传；

5.  禁止在距离投票站、综合选举中心（OmnibusElection Center）的30米范围内开设用于销售商品或点心等的摊位或摊位，举行斗鸡、拳击、赛马或其他任何类似的运动。

如果选举差距明显的话包括总统、副总统等所有选举职位的胜选人一般会在9日晚上径行宣布胜选，等到计票结束后其他候选人一般会承认选举失败，有风度的败选人还会祝贺对手当选。

2022年5月10日，选举委员会完成机票并公布总统、副总统、参议员、众议员、政党名单团体、省级选举的获胜者。

2022年6月8日，所有候选人公布竞选账目（Statements of Election Contributions）的截至期限。

2022年6月30日，总统胜选人正式入主马拉坎南宫就任菲律宾总统。其他民选职位的胜选人也会陆续就职，具体时间可能会稍有不同。


2016年6月30日，老杜在4名子女的见证下就任菲律宾总统。