总统亲自上阵兼任农业部长！菲律宾年底真要吃不起饭了？

们至熟两创

随着 COVID-19 大流行和旷日持久的俄乌战争继续扰乱全球食品供应，预计菲国将在 2022 年最后一个季度首当其冲地感受到即将到来的粮食危机。目前已经有超过20个国家限制了其食品的出口，乌克兰的持续战争仍在继续。因此，食品供应链确实面临危机。这是一个大问题。对菲律宾政府来说这也像是一场大流行病，并且更难解决。

大家好我是种地三天饿九顿的的Aufheben，要问菲律宾人最爱吃的东西，恐怕就是大米饭了。然而粮食不能自给的菲律宾大米一直依赖进口，往届政府都不太重视农业发展，导致菲律宾服务业发达，农业落后，头重脚轻。而农业的进步依赖技术和资金，是真正的资本密集、技术密集的产业。菲律宾本身并不适合做代工提供廉价劳动力的产业，吸纳资本提振农业，利用菲律宾良好的火山土壤自然条件自然而然成为马政府的一个“野望”。俄乌战争引起的粮食危机对普通人来说是个危机，但是对马可仕来说确实一次值得“破局”的尝试。

除了俄乌战争影响，更加雪上加霜的是，第一季度的稻米产量下降了 6%，原因是化肥的使用率低，而化肥的成本急剧上升。菲肥料和农药管理局的数据显示，最常用的肥料尿素的平均价格从一年前的 1,200 披索增加了近两倍，达到每 50 公斤袋 3,000 披索。



马可仕对农业问题情有独钟，做议员就经常走访

总统亲任农业部部长

现如今马可仕直接宣布他将亲自担任农业部代理部长，御驾亲征，力图帮菲律宾农民将获得更大的预算支持，帮助菲律宾农业渡过难关，实现农业现代化革新。在我看来马可仕像是一位正在前往前线的将军。

其实在一个民选国家的政治上，他无异于将自己置于危险之中，因为如果这场改革和度过危机的尝试一旦失败，除了他自己，他没有人可以责备。这是在主动承担农业改革的全部责任。这一点还很值得人们尊敬！也体现出马可仕作为菲律宾群岛势力最大的家族继承人的一些担当吧。就像我之前说的，菲律宾封建家族政治未必是坏事，毕竟像Ayala这种家族纵横菲律宾群岛近300年，和广大群众的认可也是分不开的。为富未必不仁，尤其是在一个天主教立国的国家。

马可仕的“大力出奇迹”目前看起来，粮食安全、农业现代化会成为马可仕政府第一优先级的目标。其实农业改革在发展中国家进步中一直被人所忽视。亚洲四小龙中，台湾与韩国都经历了深刻的土地改革和农业改革。当农民不再是国家所有产业中最“卑微”的时代，国家才有希望。


吃饭问题也一直困扰菲律宾发展

政府正在向农业部门注入第一批至少 4000 亿菲律宾比索的预算，以帮助农民和其他农业工人工人应对不断上涨的化肥价格、有增无减的油价飙升、气候变化以及大流行和自然灾害造成的其他损失。该预算还将确保基本的支持服务和基础设施，并降低生产和营销的高成本以及改变劳动密集型农业的传统生产方式。此外预计还会拨发更多预算以及关于外国资本投资农业、购买农业技术设备的补贴等相关法案陆续推行。

此外马可仕亲自主管农业部，他希望未来能遏制农业走私、解决农业部的各种腐败败行为和菲律宾农业过度依赖进口现状。马可仕认为，如果菲政府只要优先实施支持当地农民的措施，菲律宾就可以实现粮食主权。据统计各部门农业人口有9千万人，即菲律宾人口的近十分之一，马可仕将农业放在首位是合乎逻辑的。如果农民不包括在国家经济起飞的计划中，马可仕团队经济上其他政策会全部毁于对粮食进口的严重依赖和农业的落后。

很多人都认为菲律宾落后源于基础设施落后，但是事实上农业的落后也是一个常常被人忽视的重点，大部分人都着眼于某个具体产业的发展，但是农业技术才是未来能够帮助在全球对抗局势加深的背景下立于不败之地的方法。马政府可以适当调整杜特尔特政府的“大建特建”计划，通过在全国设立食品终端，重点关注各自地区的主要农产品，以支持农业现代化。



菲律宾农业现代化之路漫漫

马政府还将专注于农产品的高附加值的加工，计划在每个地区建立至少一个主要食品终端，用于生产、加工、销售和贸易每个地区的农产品上。毕竟种地缺乏前途，工业化的农业才充满前景。

目前菲律宾经济中的农业菲律宾统计局（PSA）2020年发布的农业指标体系报告显示，农业、林业和渔业占该国国内生产总值（GDP）的比重仅为9.2%。在工业（30.2%）和服务业（60.6%）这三个主要经济部门中，该部门的贡献率仍然最低。

2015年：服务业（58.8%）、工业（30%）、农业（11.3%）

2016 年：服务业 (59.3%)、工业 (30.3%)、农业 (10.4%)

2017年：服务业（59.6%）、工业（30.3%）、农业（10.1%）

2018年：服务业（59.8%）、工业（30.6%）、农业（9.7%）

2019年：服务业（60.6%）、工业（30.2%）、农业（9.2%）

外国专家在菲律宾进行农业技术培训

农业产业结构很单一，几乎一半的主要农业企业专注于作物种植。肉鸡生产占 20.4%，农业服务占 19.8%，生猪养殖占 18.4%。缺乏高附加值和配套的农产品工业支持。

农业家庭的移民和劳动力，菲律宾土地改革的新方式海外移工、移民是菲律宾创汇率主力，有移民成员的农业家庭为农业活动寻找和雇用更多的外部劳动力——无论是亲密的朋友还是工人——以填补劳动力缺口。越来越多海外汇款汇回家乡购买土地，雇佣工人进行集约化而不是小农劳动。移民正在导致其余家庭成员调整他们的劳动模式。目前没有海外移民的家庭有36%雇佣工人，而有移民雇佣工人从事农业的家庭比例为 63%。

农田经营与分配

根据 2012 年农业和渔业普查 (CAF)，菲律宾大农场经营者管理着大约 560 万块农场，覆盖至少 730 万公顷。其中最大的农场位于比科尔（南吕宋）地区——约774,000 公顷。此外达沃地区、北棉兰老岛和 卡拉巴松的农场经营者也拥有大面积的农场或农场。



在菲律宾，至少 99.1%是私营的，由包括家庭、大农场主在内或个体经营者管理。该国至少 46% 的土地为大农场经营者所有。而平均每个个体经营者的平均面积为 1.2 公顷。而中国人均耕地面积为0.1公顷。菲律宾的个体经营者土地保有量很适合现代化、集约化农业的未来发展。并且由于土地私有制，土地流转一直是顺畅的。

在菲由公司控股的农场平均面积达 97.1 公顷，而农民合作社经营的控股的农场平均面积 92.5 公顷。

菲律宾农业主要产出

在2021发布的菲律宾作物统计报告中确定并强调的 21 种主要作物中，稻谷占主导地位。总面积为 480 万公顷，这超过了 1991 年 400 万公顷的数据。吕宋岛中部在该国种植水稻的总面积中所占比例最高，为 15.7%。紧随其后的是西米沙鄢群岛（13.5%）和卡加延河谷（12.5%）。第二大主粮作物是玉米，种植面积为 250 万公顷。甘蔗以 37.92 万公顷排名第三，其次是木薯 22.24 万公顷和甘薯 8.33 万公顷。其中产量最高的是甘蔗，2019年总产量为20,719,291.05吨，排名第一。

经济作物方面，橡胶、咖啡、油棕等地也是菲律宾农业生产的大头。而水果方面菠萝、椰子、香蕉芒果等其他作物的产量也很高。

愈发昂贵的 大米饭，年底还吃得起吗？

马可仕的竞选承诺之一是将大米价格降至每公斤 20 比索，这是他在执政期间寻求实现的愿望。然而，预计不断上涨的化肥成本将使大米变得比现在更贵。

一般来说，大米的零售价至少是农场稻谷价格的两倍。菲自由农民合作社联合会的数据显示，如果以国家食品管理局 (NFA) 的每公斤 19比索 的价格购买稻谷，稻谷生产一公斤大米的成本就已经达到 P30.78比索。通常1.62 公斤的稻谷才能产出一公斤大米。再加上仓储、运费、营销、贸易商的利润率等成本，目前零售价达到每公斤38披索。

农业部副部长费尔明·阿德里亚诺（Fermin Adriano）早些时候表示，政府有两种选择来降低大米价格：1.通过提供补贴来提高生产力，特别是降低化肥价格化肥，2.从拥有高效农业系统和生产成本低得多的国家进口主食。



前社会经济规划部长 Cielito Habito 还提到了即将上任马可仕部长将在农业部门面临的各种问题。他指出，在非洲猪瘟问题持续存在的情况下，缓解猪肉供应和压低价格的紧迫挑战。另一个是解决该国的鱼类供应问题，包括确保随时可以进入中国声称拥有主权的西菲律宾海渔场。政府一直在进口鱼类以增加当地供应并防止价格上涨。

Habito 补充说，农业部(DA) 应“朝着更加多样化的方向发展，避免过度关注稻米和预算”，并增加农产品出口，并敦促农业部与省级农业官员更好地合作，以便“后者可以采取引领我们的农民提高生产力。”

下定决心迈出第一步小马可仕上台后，广大稻农将从政府那里得到他们需要的支持：补贴投入、新农业技术获取和稻谷价格提高。参议院农委会也敦促马可仕增加农业预算，并指出“由于其发展资金微薄，很难期望该部门摆脱危机。”
马科斯还要求审查将农业用地转为非农业用途的政策。事实上很多农业用地都被大企业大公司的卡特尔（cartel，又称垄断利益集团、垄断联盟、企业联合、同业联盟）掌控并挪作他用，实际农业用地远远少于他们声称的。他们利用农业用地的低税收来做其他行业。这引起了民愤，但是长期未能得到解决。

马可仕这一的决定对巴塔内斯省，伊巴亚特动物育种站经理 Ricardo Alcantara 来说是一个可喜的变化，他说这是“一个好的开始，过去没有任何国会议员或参议员敢于反对稻米、肥料和饲料的卡特尔。”这是一个惊喜。这意味着，马可仕认识到整个农业体系存在问题，农民需要立即帮助。这是一个可喜的发展，特别是现在该国正面临粮食危机。



在这场迫在眉睫的全球粮食危机中，马科斯临时领导发展议程的决定意味着他优先考虑该国的粮食安全。亲自担当农业、粮食安全第一责任人体现出总统阁下的雄心和决心。简而言之就是小马亲自上阵指挥、亲自部署，输了他自己承担全部责任的架势。

粮食危机对于菲律宾来说是一个巨大严峻的挑战同时也是农业改革天赐良机。菲律宾农业本身就不算特别“小农经济”，目前缺乏的是技术与资金，农业部门的大力投资能改变这一窘境。当然未来1-2年粮食价格依然会飞涨，但是把农业的革新和成长放在第一位，无疑给菲国的贫困人口、附加值较低的“农业人口”信心。对农业的大力投资会吸引更多技术型企业入驻该国农业。至于成效如何？我们拭目以待吧。