南海仙宾礁「收复」菲律滨驻美大使：考虑与日本、澳洲、美国一起巡航南海！别怕，小马还在搞平衡外交

六月清晨搅

大家好，我是马尼拉最不入流时评人——Aufheben。最近关于中国方面「收复」南海仙宾礁的消息再次引起了中菲两国网络社交媒体的热烈关注。众所周知，菲律滨总统小马可仕上台后，沉寂4年的南海岛礁争夺战再次成为关注的焦点。加上近期南海屡屡发生一些事件，还有像小孩一样的「激光BIU眼」不得不让很多人担心，是否菲律滨会放弃美中之间的平衡角色？尤其是最近菲律滨还在拉澳洲、日本入局南海。南海未来会出岔子吗吗？相信这些都是海内外华人朋友关心的话题。

北京「收复」仙宾礁与中菲南海频发的对峙事件

从网上流出的一些现场照片来看，即便中方未派人员常驻，但仙宾礁处于中国的实控之下也已经没什么疑问。仙宾礁位于南海美济礁正东偏南方向，长23公里，宽7公里，礁盘面积高达84平方公里，是距离菲律滨本土最近的一个大型岛礁，相比之下，美济礁的礁盘面积只有大约46平方公里。



据公开资料显示，仙宾礁内有水深3.6-18米的大面积泻湖，礁盘外水深陡然升高，整体的自然条件与黄岩岛非常相似，适合作为大型渔港、军港甚至是潜艇基地。与此同时，仙宾礁距离菲律滨的巴拉望岛只有100海里左右，地理位置十分重要，这是菲律滨网络媒体、民间团体渲染仙宾礁问题以及南海最近频繁「有摩擦」的重要原因。



但面对中国强大的实力，最近菲外交部就抱怨称，今年以来菲方已就中方在南海的「违章行为」，共计提出了10次外交抗议，自小马可仕总统去年6月上任以来，共计提出了77次抗议。

菲律滨正在寻找新的外援

当然自己不行，就要想把法请外援，2月27日周一，一位高级外交官——菲律滨驻美国大使 Jose Manuel Romualdez 罗穆尔德斯告诉路透社，菲律滨正在与澳大利亚和日本进行谈判，准备将澳大利亚和日本纳入计划中与美国的南海联合巡逻的行动之中。


小马可仕的亲信，菲律滨驻美大使——罗穆尔德斯

「会议已经确定，我们准备会让日本人和澳大利亚人加入在南海的巡逻」。「他们也想参加在南海的联合巡逻，以确保有行为准则和航行自由，」并补充说这仍然是「一个正在讨论的想法」。菲律滨驻美国大使Jose Manuel Romualdez 罗穆尔德斯告诉路透社。

如果该计划成为现实，这将是菲律滨首次加入在南海的多边海上巡逻，当然此举可能会激怒北京。目前澳大利亚和日本的外交部以及美国和中国驻马尼拉大使馆没有立即回应该问题。本次多方的巡逻会谈，以及和美国方面的重新接触凸显了菲律滨总统小马可仕在很大程度上重新调整了菲律滨与这些盟友的关系。从现在看，小马可仕已经摆脱了前任杜特地对华盛顿的敌对、对华一边倒友好的态度，但是他在经济上同时仍在寻求与地区大国中国的密切经济接触。



其实早在2015年，由于担心北京在南海的态度，澳大利亚和美国一直在单独讨论与菲律宾的联合巡逻问题，因为该地区每年约有 3.4 万亿美元的商业货船通过。而美国、日本和澳大利亚一直在进行三方的海军演习，与这些国家的联合巡逻将「对菲律宾和整个地区都有好处」，菲律滨驻美国大使罗穆尔德斯补充说：「我们希望拥有航运权利。」

「对于菲律滨来说，联合澳洲与日本，可以让我们除了美国以外有其他盟友帮助保障这一地区的海洋安全」菲律宾海军前副司令隆美尔·朱德·翁谈到巡逻的前景时说。「无论我们喜欢与否，我们都需要调整与美国的活动，以确保我们不会被仅存在于美中之间的问题所剧烈波及。」澳大利亚国防部长理查德·马尔斯上周表示，澳大利亚希望扩大与菲律宾的双边防务关系，联合巡逻是即将到来的「下一步」。

对于南海主权重叠，菲律滨一直在加强措辞，自去年6月马可仕上任以来，它已向中国提出77次投诉。本月，他还亲自召见了中国大使，表达了对近期中方的海上行动的担忧。「华盛顿非常高兴菲律滨在其领土权利上采取更强硬的立场，」小马可仕的亲信，菲律滨驻美大使罗穆尔德兹补充道。目前菲律滨的举措与前任杜特地公开蔑视美国和安抚中国的努力截然不同。杜特地时代曾因担心这会损害投资而不愿向中方施压而受到菲律滨朝野的广泛批评。小马可仕周一也将南海问题描述为「世界上最复杂的地缘政治局势」。「曾经有一段时间，我们不必担心这些威胁和超级大国之间竞争的加剧，然而今时不同于往日」他在对海军士兵的讲话中说。



本月初，根据 2014 年加强防务合作协议 (EDCA)，小马可仕政府已经在五个现有地点的基础上再增加四个地点，允许美国更多地进入菲律宾军事基地，该协议的前总统杜特地曾经一度威胁要废除。结果2022年卸任前就乖乖就范，续签了这一协议。EDCA 允许美国进入菲律滨基地进行联合训练、设备预置和跑道、燃料储存和军事住房等设施的建设，但不能永久驻扎。此外，菲律滨与日本相关协议正在洽谈，与澳洲已经签订了扩大防务协议。



美军军舰「误入」中方控制的南海岛礁12海里

别担心，小马依然在搞「平衡术」

自从2022年7 月小费迪南德·马可仕上任以来，他的外交事务团队一直忙于重新调整菲律滨外交政策的重心，以应对前两届政府要么极端亲美，要么彻底亲中的极端立场。马可仕总统描述他的外交政策，定义为菲律滨是「所有人的朋友，对任何人都不是敌人」。

我们回想一下，艾奎诺三世政府 (2010-16) 于 2014 年就西菲海/南海争议水域告上国际仲裁法庭。尽管菲律滨赢得了官司，但杜特蒂政府（2016-2022 年）选择搁置这个问题，希望鼓励中国在该国进行更多投资，尤其是在基础设施领域。尽管如此，这并没有阻止该国政府针对中在南海的活动发出数百次外交抗议。到目前为止马可仕政府正在妥善处理「一边和美国重建密切关系，一边继续在美中之间保持平衡的行动」，包括加强两国的军事同盟，与此同时也向中国保证，将继续重视对华关系，并且在1月小马访华时，两国元首都强调——中菲友谊、经贸合作源远流长，这种关系超越了一般海上问题，相关问题依然是两国合作的「插曲」。



杜特蒂和艾奎诺三世，两任总统，美中关系两个极端

在中美之间，小马一直尽可能的「要钱」+「两边不得罪」。马可仕总统去年 9 月在纽约联合国大会期间会见了美国总统乔·拜登，并在去年11月在泰国举办的亚太经合组织 (APEC) 峰会期间会见了中国主席。1月份，他开始对中国进行国事访问，这是他2022年在东盟区以外的首次访问，称这次访问是一个「良好的开端」，讨论「富有成果」。总统带回了14份已签署的「合作文件」，涵盖农业、教育、能源、环境、基础设施、科技、贸易、人文交流等广泛领域。他报告说获得了价值 228 亿美元的投资承诺和价值 21 亿美元的贸易购买意向。



夹在两个相互猜疑的大国之间的马可仕政府能否如愿以偿获得两国在经济上共同的关注+援助，一方面又凭借美国和盟友支持免受北京在南海水域的巨大压力？，另一方面又让美中两国同时对菲扩大贸易和投资呢？目前，我们只能希望美中紧张局势加剧不会升级到迫使该地区小国也要选边站的情况，要知道，单方面站队的代价对于菲律滨而言是最昂贵的。

继续平衡战略，不仅可以在短期内带来直接的经济收益，还可以通过更高层次的沟通渠道，避免在争议海域发生更多不幸事件，并及时就共同油气问题展开讨论。深化与中国的合作菲律滨将继续受益于 (1.) 中国游客的预期复苏，重新带动菲律宾旅游业发展(2.) 供应链的改善，以及 (3.) 基础设施投资。而对于北京不喜欢的在线菠菜行业 (POGO) 目前前景尚不明朗。在菲律滨众所周知的，由于相关的绑架勒索和人口贩运犯罪以及洗钱活动的嫌疑和被金融行动特别工作组 (FATF) 列入黑名单的相关风险，该行业最近受到了更严格的审查，一些来自参议员、财政官员、民间社会和商业部门的游说已经开始或者奏效，目的是逐步取缔POGO行业。

谁又会和钞票过不去呢？尽管近期南海有波折，但是和平和经贸发展料定依然是主旋律。但是正如我过去文章所说，当一边经济、政治的影响力与另一边完全不平衡的时候，一边倒的时刻就来临了。目前还看不到这一时刻的降临，但是按照目前走向很难说未来会怎样了。需要问的反而是，台海和南海，哪一个会成为点燃世界火药桶的那一点火星？