重大利好！菲律宾194个基建项目获批！

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国家经济和发展管理局（National Economic and Development Authority，以下简称为NEDA）于上周四（3月9日）宣布，菲律宾总统兼NEDA董事会主席费迪南德·马科斯二世（Ferdinand Marcos Jr's，以下简称为小马科斯）已经批准了194个具有极高影响力的基础设施旗舰项目（Infrastructure Flagship Projects，以下简称为IFPs），总价值约为9万亿菲律宾比索（约合1630亿美元）。

这些项目将获得更快的许可/审批，其中45个项目将通过公私合作伙伴关系由私营部门资助。小马科斯寄望于基础设施建设项目来达成他的执政目标，即在他的六年任期于2028年结束之前，将菲律宾经济增长率提高至8%，并将该国的贫困率减半至9%。

菲律宾基建鸟瞰



（图片来源：NEDA官方推特，该展示了菲律宾基础设施建设项目地区分布现状）

时间回溯到6年前——菲律宾政府2017年推出了价值1800亿美元的“建设！建设！建设！”计划（“Build, Build, Build”Program，以下简称为BBB计划），该计划旨在补齐菲律宾经济发展过程中一直以来存在的短板——基础设施建设不足。BBB计划力求到 2022 年将菲律宾公共基础设施建设支出从过去十年不足GDP 的 3% 的水平提高到 7.3% 左右。



（如图所示，菲律宾基建水平明显低于其周边国家及地区）

BBB计划受益于来自日本、中国、韩国和美国等国家的投资以及亚洲开发银行和世界银行等多边开发银行的官方发展援助（Official Development Assistance，简称为ODA）。同时，BBB计划中的一些项目也是通过公私合作伙伴关系获得资助的，选址在Bulacan的新马尼拉国际机场项目是BBB计划中最大的项目，总额为7360亿比索（约合150亿美元），其合作伙伴就是菲律宾当地大型综合企业——圣米格尔公司（San Miguel Corp）。

到2021年，菲律宾国家预算编制中公共工程与公路部门（Department of Public Works and Highways）所占的预算达到了3180亿比索（约合65亿美元），这些预算主要用于交通网络发展、防洪管理、和桥梁建设及维护，而交通部（Department of Transportation）也获得610亿比索（约合13亿美元）的经费用于铁路交通、公共陆路交通和海运基础设施。



（如图所示，菲律宾自2017年以来大幅提高基建支出）

IFPs介绍

项目内容

据NEDA秘书长阿尔塞尼奥·巴利萨坎（Arsenio Balisacan，以下简称为巴利萨坎）表示，这些项目主要致力于改善交通基础设施，包括首都附近和菲律宾中南部的长途铁路以及对菲律宾主要门户之一的马尼拉国际机场（菲律宾的主要门户）的升级。另外，IFPs还包括水利基础设施建设项目，如灌溉和防洪管理，以及电信、卫生、电力、能源以及农业等领域的项目。

值得注意的是，这194个项目中，有123个项目是总统马科斯的政府班子发起的，而其余71个项目则是继承自前总统罗德里戈·杜特尔特，关于这些项目为何被纳入IFPs之中，巴利萨坎解释说这是因为它们在之前已经获得了批准，而且大多数已经在建设过程当中，换句话说，这些项目已经启动了，因此无法中止。

最新通过批准的基础设施建设清单中一些项目由于其重要性而受到了格外的关注，例如巴纳伊铁路项目、棉兰老岛铁路项目第三期、北长途铁路、圣马特奥铁路、UP-PGH迪利曼项目、尼诺伊·阿基诺国际机场翻新项目、伊洛卡斯跨盆地项目以及大都会宿务高速公路等。这些项目在整个清单中占有举足轻重的地位。

菲律宾基建项目清单以及状态请在以下网址查询：

https://ppp.gov.ph/list-of-projects/

项目资金

IFPs的预算/资金将通过更加灵活、广泛的方式取得。首先，政府将在预算编制中优先考虑IFPs中的项目，其次，这些私人部门的投资也将被纳入考虑范围之中，另外，来自来自国外的投资也将成为融资过程非常重要的一部分。值得一提的是，截至目前为止，清单中的45个项目已确定将通过与私营部门的合作伙伴关系融资。

政府在资金筹备中将发挥作为”掌舵者“统领全局，私营部门主要作用在于提供财务和技术方面的资源，这样，公共部门资金可以更多地投资于人力资本的发展，特别是解决现在的当务之急——由三年疫情而对健康和心理造成的创伤。另外，对于弱势群体，政府部门将会提供有针对性的援助，以保护其免受经济冲击。

与此同时，巴里萨坎还宣布，NEDA委员会也批准了对2013年NEDA合资指南（Joint Venture Guidelines，以下简称为合资指南）的修改提议。这些修改意义重大，将对合资项目的竞争力的增强发挥重要作用，同时，新的修改也将对私营部门参与者发挥约束作用。审查和公司部门之间的平衡格外重要，项目在技术和财务上的可持续性离不开严谨的程序和公私之间的平衡。

简化合资企业也是亟待讨论的议题，适当的简化可以使合资企业的运作更加高效，而经营中遇到的公共利益问题也将被更迅速地解决。再者，合资指南的修改将改善选择合资伙伴的竞标过程，换句话说，政府要确保这些合资企业不是被黑箱操纵的，而是经过了一系列公平公正的竞争和报价过程。

前景展望

巴里萨坎将新的IFPs清单批准和对合资指南的修改称之为“巨大的一步”，他表示这将极大地并提高菲律宾的国际竞争力。尽管未来还有许多工作要做，但IFPs将鼓励更多的本地和外国投资以及私营部门参与基础设施发展。 预计在不久的未来，这些基建项目将连接并整合市场，使本地产业获得更多机会，进一步提高年轻劳动力的生产力，并为未来的一代创建更安全、高效的基础设施，提高所有菲律宾国民的生活质量，并赋予每个公民一个稳定、舒适和安全的生活！ 值得一提的是，菲律宾是世界上最容易受到气候变化和自然灾害（台风、山体滑坡、地震、洪水、干旱和火山爆发）风险的国家之一，具有气候适应能力的基础设施、高效的灌溉系统和更好的水资源管理将有助于减轻与天气有关的自然灾害的影响并促进农业生产，并有可能使许多人摆脱贫困。

机遇与挑战

菲律宾是亚洲经济增长最快的经济体之一，也是东盟经济增长第二快的经济体。蓬勃发展的劳动力市场和海外菲律宾籍工人的稳定汇款支撑了菲律宾国内强劲的消费需求，城市化进程的加快、中产阶级的壮大和讲英语的年轻人口持续推动这当地经济的发展。

菲律宾仍然是一个极具吸引力的市场，基础设施升级，包括桥梁、高速公路、港口和铁路的建设仍然是政府的首要任务。中国与菲律宾在基建方面的合作由来已久，菲岛电力、港口、电信、道路交通等领域都可以看到中资企业的身影，而未来菲律宾将对来自中国的投资将继续持开放态度。

然而，机遇与挑战往往是并存的，投资菲律宾基建市场需要极为慎重的考虑。首先，菲律宾的基础设施建设水平相对较低，建设需求巨大，建设周期长，这增加了基础设施建设的风险和成本。其次，政策不稳定、腐败问题、缺乏透明度等问题，也使得投资者在基础设施建设市场中的风险增加。此外，菲律宾自然灾害频繁，灾后重建需要大量资金和技术支持，也为基础设施建设带来了巨大的挑战。

期待在不久的将来，菲律宾当局兑现承诺，加强政策稳定性和透明度，推动营商环境的改善，提高基础设施建设的效率和质量，吸引更多的国内外投资者参与其中，共同推动菲律宾基础设施建设市场的发展。

综上所述，只有对菲律宾经商环境有了深度的了解才能把握机遇、迎接挑战，勇立潮头！