东盟峰会小记：永远不可能实现的「南海行为准则」

普通人物怨

大家好，我是Aufheben，一场大雨也算是给这个极其炎热的夏天（菲律滨夏天是每年3月底到6月，最热的时间段）降降温。今年的气温受到圣婴（厄尔尼诺）现象的影响。好巧不巧，持续了一段时间的军事基地、南海、外交风波等等问题，也以小马访美结束而暂时降温了，中菲关系紧张后也将步入一段时间的和谐、正常的正轨中；同样也就是这两天，菲律滨总统小马可仕与东南亚领导人在印度尼西亚开启第 42 届东盟峰会。

周三，在印度尼西亚第 42 届东盟峰会正式开幕，领导人们主要讨论，新冠疫情后的经济复苏计划。以及最近舆论、朝野一片哗然的——人口贩运、电诈园区等问题也成为东盟各国领导人讨论的重点议题。预计峰会期间还将重点讨论南海、缅甸和台海问题。

东帝汶总理陶尔·马坦·鲁阿克和女儿塔玛丽莎·瓦斯康塞洛斯、泰国副总理敦·巴穆威奈、老挝总理宋赛·西潘敦和夫人万达拉·西潘敦、文莱王子阿卜杜勒·马丁、文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚、越南总理范明正、柬埔寨首相洪森、印度尼西亚总统佐科·维多多和妻子伊莉安娜、马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣和他的妻子旺阿齐扎·旺·伊斯梅尔、菲律滨总统费迪南·马可仕和他的妻子路易丝·马可仕以及新加坡总理李显龙与妻子何晶坐在皮尼西船的甲板上观看日落。2023 年 5 月 10 日，在印度尼西亚东努沙登加拉省纳闽巴霍市举行的第 42 届东盟峰会期间，印度尼西亚将于 5 月 9 日至 11 日主办第 42 届东盟峰会及相关会议。

永不兑现的空头支票

菲律滨总统小马可仕，在东盟会议上再次试图推动《南海各方行为准则》，因为中美关系等多种原因，目前南海的民间、准军事摩擦日益严重。事实上所谓「南海行为准则」的蓝图构想可追溯到 1992 年。「应尽早发布，因为紧张局势正在加剧，」小马可仕说。为了在第42届东盟会议上努力调停南海话题，马可仕像去年在柬埔寨举行的东盟峰会上那样再次提出这个问题，但表示谈判将在东盟峰会和相关峰会之外进行。「你不能停止尝试，」他说。「所以是的，我会再次提出来的。」「当我们谈论南海的问题时，摩擦并不会停止，除非我们（东盟和北京方面）有一个行为准则。」



42届东盟峰会，小马搞特殊，就不穿西装

周三，小马在东盟领导人与东盟共同体 2025 年后愿景高级别工作组的对话中表示，东盟应该向世界展示「我们能够有效应对地缘政治和地缘经济挑战作为一种凝聚力。」「今天，东盟面临复杂的地缘政治环境，其中包括大国之间的竞争、气候变化和技术中断等，」他说。「东盟本身也不能幸免于自身的挑战，因为我们继续解决我们在该地区的分歧，以达成普遍的行动共识。」「区域主义应该反映我们的集体利益，因为我们的力量依赖于我们团结一致的声音，」马可仕说。

小马可仕表示，东盟领导人无法制定「南海各方行为准则」主要是因为存在很多挑战，其中之一就是北京与其他东盟成员国之间的各自有十分重叠的协议。因为菲律滨和其他东盟成员国，如文莱、马来西亚和越南，对这条盛产油气资源和鱼类的国际水道持有不同的「在很多情况下是重叠的」主权要求。意味着各方无法形成统一的认知。注意，是东盟彼此之间，而不仅仅是东盟国家与北京之间那么简单。

1992年，也就是大概30年前，东盟领导人曾共同签署宣言，强调「必须以和平方式解决与南海有关的所有主权和管辖权问题，不诉诸武力。」他们的目标是建立一套关于水道的国际行为准则，他们说该准则应基于「《东南亚友好合作条约》中包含的原则」。20年前，2002 年，东盟与中国签署了一份不具约束力的协议，其中 11 个国家同意需要制定南海行为准则。但是并没有真正行之有效的准则，由于规则在南海一文不值，也没有能主导南海各方退让平均分配利益的和事佬存在。在各方都觊觎彼此财富、领土的时候，这种行为准则几乎是不可能达成的。



十几次高层会议，历经20年，到现在，还是0

南海行为准则堪比一张史诗级、永不兑现的空头支票。问题是过去这玩意儿还能拿来说说，给南海的紧张降降温，现在南海的摩擦背后实际上是中美两大国在地缘政治、军事、政治方面的结构性对抗所决定的。仅仅是拿出这一纸「口头承诺」出来，绝不可能让各方信服，更不会让太上皇信服。所以说到底，不是行为准则不科学，而是目前所处的国际背景就是不可能通过这种东西的。就像汉末三国曹丞相在汉中撤军前的军令「鸡肋」，有杨修评论「鸡肋鸡肋，食之无味，弃之可惜」。

南海行为准则」——不可能的任务

「问题是什么？瓶颈是什么？我们哪里有困难？我们怎样才能解决这个问题？」 小马可仕告诉记者。「这就是这些会议的目的，我认为我们会达到这一点，因为每个人都希望这能奏效，每个人都希望有一个行为准则。」



但是再去年 12 月，一位负责东盟事务的菲律滨外交事务官员表示，东盟成员国和北京方面「距离达成行为准则」还很十分遥远。「我想告诉你，东盟成员国和中国之间有一个不成文的协议，即在一切都敲定之前，什么都没有敲定，」

为什么南海行为准则是不可能完成的任务？因为首先，你要让有关各方将所有希望寄托在一个文件上是不明智的。在这个「费厄泼赖」（Fairplay公平竞争）早就失效的时代。企图通过一纸文件来规范各方行为明显就是痴人说梦。说得更直白一点，就是各方都逐渐「年轻人，不讲武德！」。更何况目前各方实力完全不匹配。这个时代的国际环境下，严格遵守国际条约、遵奉国际体系的反而要成为被动的一方，这是令人唏嘘的。说实话，倘若你处于弱势一方，按照文件行事迟早会出现「历史文件，不具备现实意义」的窘迫境地。强权不可能同你讲道理，只有依附其他强权，才能稳住自己的切身利益。所以「站队」是这个时代不可回避的一个选择。也是关系菲律滨国运的选择。



事实上，至少各方都应该对行为准则可以提供什么和不能提供什么有一个衡量的期望。要明确知道，即使未来通过一份具有约束力的行为准则，会规范大家彼此的行为，但绝对不会解决领土或海洋主张。领土和海洋的主张背后是国际体系和地缘政治所决定的。更关键的是，东盟各方同样不团结，各自有各自的领土要求，边界划分，即使是面对同一个「强权」他们的要求也是重叠的。就这么复杂的局面注定让南海行为准则成为一个彻底不可能完成的任务。

所以你不得不说，人家小马其实是聪明人，他根本没想过这个准则会通过，尤其是在北京强势+各方心怀鬼胎的情况下。屡屡提这个南海行为准则，仅仅是为了给摩擦愈演愈烈的南海降降温。而另一手他的做法却异常直截了当——直接选择加强马尼拉与华盛顿的防务联盟，使美国可以在 EDCA 下的五个现有军事基地之外再使用四个军事基地。因为比起所谓协商，恐怕依附强权才是更有效维护自身利益的做法。



未来，所谓协商都会慢慢撕下「伪善」的面具，然后人类恐怕会带上华丽的兵器，一同走入更新的一次「相煎何太急」……

即使签署，也迟早是「历史文件，不具备现实意义」……