菲农民抗议大米进口，暴露了菲律宾最大的危机

愿为素心人

菲律宾今天面临的最大问题是什么？是国会议员们关注的“毒品战争”，”POGO”，还是与大国的冲突？都不是，是大米！

最近，小马总统又被骂了。这次骂他的人，不是副总统萨拉，而是菲律宾的农民。被骂的原因，是因为小马总统批准进口大米。10月20日，农民组织 “Amihan 全国农民妇女联合会 ”和大米观察组织 “Bantay Bigas ”批评小马科斯政府将进行新一轮大米进口。该组织一名发言人说：“进口大米只会破坏菲律宾农民的利益，以及菲律宾的粮食安全。”

在当地农民看来，进口大米会影响大米的价格，最终影响他们的收入。然而，在小马总统因为进口大米被骂这一新闻的背后，藏着菲律宾最大的危机。

我们先来算笔账。菲律宾目前有1.1亿人口，2023年本地的大米产量是1230万吨，平均到人就是111.8公斤，再平均到月，每个人就是9.32公斤。这显然是不够的，所以菲律宾每年还需要进口大米。根据农业部的数据，菲律宾连续多年都是世界最大大米进口国。

加上进口量，我们再算一下，总量就变成了1700万吨，每人占154.5公斤/年，每个月大约就是12.88公斤/每人。这对一般人似乎是够了，但实际呢？根据专栏作家里卡多·萨鲁多（Ricardo Saludo） 的推断，大约有 2500 万菲律宾人正在经历中度或重度饥饿，并且这一数字在三个月内增加了 600 万。

他的推断来自菲律宾社会气象站（SWS）9 月份的季度饥饿调查报告。SWS调查发现，前三个月内至少一次无粮可食的菲律宾家庭比例从 6 月份的 17.9% 上升至9月份的 22.9%。

菲律宾的耕地面积10.6万平方公里，相当于一个浙江省的面积，而且菲律宾处于热带，可以实现一年两熟或三熟，按理说菲律宾不应该缺粮食。与菲律宾类似的越南，耕地面积只有9.33万平方公里（1.4亿亩），2023年大米产量达4340万吨，当年出口大米760万吨，排世界第三位，仅次于印度和泰国。



那么，为什么菲律宾的大米产量上不去，即使加上进口大米，仍然有很多人在挨饿呢？历史原因太复杂，根据分析，至少包括以下几个原因。

一是土地问题。菲律宾的农业土地集中在大地主、大家族手里，由佃农种植粮食作物；另一部分在小农手里（平均面积2.8公顷）；剩下20%的土地是大公司雇工生产高附加值的热带农产品。

农民要种地，种什么要按照大地主、大资本家的想法来。很显然，在大地主、大资本家看来，粮食不一定是赚钱的作物，他们当然可以用土地去种植高附加值的作物，获得高回报。这种土地所有权形态，无法保障农业生产和粮食安全的对应匹配关系，也无助于提高粮食的生产率，成为了阻碍农业发展的最大障碍。

二是城市化问题。在城市化的过程中，大批的农村人口涌向城市，使得原本就落后的农村后继无人。1975年菲律宾的城市人口比例为 35.6%，到了 2010 年已经达到 66.4%， 2023 年更是达到了75%。因此，最后留在农村里的多是老弱妇孺，劳动力的不足必然会导致农业发展后劲不足。

三是气候因素。菲律宾属于海洋季风性气候，全年的降雨量较多。平均每年要遭遇大约 20 次台风，旱灾、洪水和风暴等灾害更是频发，这使得本来就脆弱的菲律宾农业经常会遭到毁灭性的打击，更加引发粮食减产。
四是政府投入。虽然每届政府对农业都有规划和投入，但由于政策的持续性和投入的力度和以及腐败和效率的问题，往往达不到预期效果。农业要发展，是需要政府来托底和推动的。而对于任期只有六年的政府来说，要他们愿意把钱花在一时看不到回报的领域，对他们来说确实是一个挑战。

再说回小马总统为什么会被骂。事实上，他被骂也不冤。先是刚上台的时候，他就承诺要让民众吃上每公斤20比索的大米，但今天去马尼拉的市场看看，你会发现价格基本都在每公斤58比索左右，大米价格不降反升，自然引发民众不满。后来，为了控制价格，他又不得不下令增加大米的进口，所以这又导致了农民的不满。



大米价格的升降是个双刃剑，涨了，消费者不满意，降了，农民不高兴，这才让小马总统“两头受气”。然而，这两端实际上却都维系着千百个家庭，万千张嗷嗷待哺的嘴。中国有一句古话：民以食为天。人民要是吃不饱饭，是会出大问题的。