菲律宾主权基金争议吵翻天，亟待菠菜输血把坑填

愿为素心人

这一段时间以来，菲律宾主流媒体，无论是平媒还是网媒，舆论场里充斥着对菲律宾主权基金 (SWF) 的慷慨激昂的争辩。

作为小马总统的政治盟友，一众亲政府的议员们，提出了一项建立所谓的 马哈尔立卡（Maharlika） 主权基金 (MIF) 的立法提案，理由是用主权基金，对于国家集中力量办大事，特别是开发国家的海洋能源资源，百利而无一害，同时列举了东帝汶/坡县等地的主权财富基金运作经验。



Actually，关于设立主权基金的想法，在杜特地政府末期时，其在国情咨文里提到有关南海能源开发，以及国家层面的管理和调度开发，当时的参议员晶贵（JV Ejercito） 还特别撰写了关于创建菲律宾主权财富基金的法案，这些法案很快被束之高阁，除了来自民间社会的少数民族主义支持者外，乏人问津。

然鹅，经历了大半年的沉淀，在2022年末，这个话题突然成为菲律宾朝野的绝对热搜NO1，只因为菲律宾总统小费迪南德·马科斯的表弟、菲律宾众议院议长马丁·罗穆尔德斯，在11月底提交了一项法案，寻求建立一个 2750 亿比索（49 亿美元）的主权财富基金，以支持政府的经济议程。

该法案中，由总统的儿子费迪南德·亚历山大 (Ferdinand Alexander) 与人合作，建立所谓的 Maharlika 主权财富基金。

在法案中，该基金将用于“以旨在促进经济发展的财政稳定的方式进行战略和商业投资，并通过有助于实现国家政府优先事项的额外投资平台加强表现最佳的 GFI [政府金融机构]计划。”

用人话讲，就是菲律宾当前经济发展势头不错，第三季度增长了 7.6%，是该地区表现最好的经济体之一，政府的目标是从 2023 年到 2028 年实现 6.5% 至 8% 的年增长率，因此想通过构建国家主权基金，为菲律宾经济发展火上浇油。

Anyway，在东南亚一个设计良好的主权财富基金可以对国家的发展产生积极影响，但一个构思不当的主权财富基金也可能是灾难性的——马来西亚的一马基金（1MDB）丑闻可是前车之鉴，影响深远直到2022年的马来西亚大选依然能看到。



菲律宾总统费迪南德·“邦邦”·马科斯（左）今年早些时候与他的表弟兼众议院议长马丁·罗穆尔德兹在一起。

除了对主权基金沦为政治家族提款机的担心外，更主要引爆商界和民众对该法案的反感因素在于——该基金的初始资金，主要从国家支持的养老基金——政府服务保险系统和社会保障系统中提取。

这个启动方案一出，经济和法律专家以及有关商界领袖，均炸了锅，纷纷下场猛烈抨击该基金，说是脑残且不负责任的计划——理由包括使用养老基金和从政府银行借款作为该基金的初始资本是非法的，拿老百姓的兜底钱去填主权基金的坑，怎么看怎么都不靠谱。

加之全球投资前景黯淡，以及他们对马科斯政治王朝的不信任，老马科斯朝代的颤栗印象，还在脑中挥之不去。

于是乎，包括著名的马卡蒂商业俱乐部和菲律宾管理协会在内的 12 个商业和经济政策团体表示，他们“不支持”旨用社会性财政，创建国家主权基金的立法。

“我们根据财政审慎、额外性、社会养老基金的偿付能力、央行、政府在经济中的货币独立性的原则，对拟议的基金表示严重关切，期待政府在相关立法过程中保留透明度。”他这些执掌商业牛耳的组织在一份联合声明中说。

他们说，其他国家的主权财富基金由商品或出口收入盈余提供资金。与此同时，菲律宾面临不断膨胀的财政赤字和债务。

根据该法案，主权基金将主要从国家支持的养老基金——政府服务保险系统和社会保障系统——以及两家主要的国有银行中提取初始资金，国家政府和中央银行也将出资。

该组织表示，将保险系统和社保资金，转移到主权基金，将“使社保成员的退休基金投资，具有额外市场风险和绩效风险，这种风险不能由普通百姓来买单。”

该基金是马科斯政府迄今为止最大胆的经济计划之一，它旨在投资于高收益资产和大型基础设施项目，但是商界和其他部门，出于金融和腐败风险角度，对主权基金的设立，表达了强烈的反对态度。

双方角力之下，本着政治家既要又要还要的特性，也为了缓和公众的反对意见，菲律宾财长本周五表示，经过改良的法案，不再要求员工养老基金、政府社会保障系统向该基金供款。

该立法的早期版本提议用 GSIS 和 SSS 捐款建立该基金 2750 亿比索（49 亿美元）初始资本的大部分，这引起了公众的强烈反对。

财长迪奥克诺表示，根据修订后的版本，国有银行菲律宾土地银行和菲律宾开发银行将各出资500亿比索，作为初始资金来源主要部分，至于还有1750亿的窟窿，迪奥克诺最后捉急了给出三个化斋渠道：

菲律宾央行的股息，菠菜收入，国有资产私有化收入。

批评者称中央银行股息的介入，是对其独立性的破坏，BUT本位财长就是前中央银行行长出身，因此将此渠道作为化斋渠道之一，毫不意外。

至于另两个渠道，这就有些意思了，国有化资产变卖，这是一直以来政府都做得事情，而菠菜，前杜特地时代的政府小金库，现在看来，这位杜特地时代的央行行长，已经把目光锁定到了菠菜身上。

废话少说，拿钱出来，现在是用金钱表示投名状的时候了。

嗯，由此看来，关于引发严重社会治安及多项犯罪激化的菠菜行业，前一段时间，参议院里闹得沸沸扬扬的，一众大佬为了该行业的去和留，在议会里唇枪舌剑激辩个不停，到现在，基本上还是该干啥干啥，下金蛋的老母鸡，还是要继续留下来为小马总统的新政，埋单输血填坑。



额外说下，现在的财长迪奥克诺还信誓旦旦，表示该基金一旦设立运作后，不会最终成为另一个 1MDB（一马主权基金），即腐败猖獗的马来西亚主权财富基金，理由是草拟中的基金治理结构和其他保障措施空前完善，包括国会监督等。

好吧，菲律宾主权财富基金是一把双刃剑。一个设计良好的主权财富基金可以对国家的发展产生积极影响，但一个构思不当的主权财富基金也可能是灾难性的。

至于菠菜行业的命运，已经是附带次要的事情了。

说穿了，最后都是和钱妥协。（相关资讯源：GMA、MB、ABS-CBN）