【科普】菲律宾IGL赌博牌照的前世今生与发展过程

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【科普】菲律宾IGL赌博牌照的前世今生与发展过程



最近关于菲律宾博弈牌照一事牵动了整个行业，今天就由小编来和各位聊聊关于菲律宾IGL博弈牌照的前世今生的发展过程。菲律宾的赌博行业历史悠久，其发展可以追溯到20世纪初。

最早的赌博形式包括斗鸡（Sabong）、赛马和小型赌场，这些活动逐渐在菲律宾人民的生活中占据重要地位。

赌博在菲律宾不仅是一种娱乐形式，也成为了一种文化习俗。例如，菲律宾有一种“灵堂赌博”的习俗，在葬礼上大家聚在一起玩牌，这种情况下的赌博是“合法”的。甚至有人为了能开赌局，衍生出尸体买卖的勾当，这种现象令人瞠目结舌。



第一部分：菲律宾赌博行业的历史背景与PAGCOR的成立

1.，菲律宾赌博行业的历史背景

--早期赌博形式
菲律宾的赌博传统可以追溯到20世纪初，斗鸡（Sabong）、赛马和小型赌场是最早的赌博形式。这些活动深受菲律宾人民的喜爱，逐渐成为文化习俗的一部分。例如，在菲律宾的葬礼上，人们常常聚在一起玩牌，这种情况下的赌博被认为是合法的。这种“灵堂赌博”的习俗反映了赌博在菲律宾社会中的深厚根基。

--1977年：《菲律宾赌博法》的通过
为了应对非法赌博活动的增加，1977年，菲律宾政府通过了《菲律宾赌博法》，设立了菲律宾娱乐与游戏公司（Philippine Amusement and GamingCorporation, PAGCOR）。这一机构由当时的费迪南德·马科斯总统（Ferdinand Marcos Sr.）签署成立，开始对赌博行业进行规范和管理，推动赌博行业的合法化进程。

2，PAGCOR的成立与运作

--PAGCOR的成立
PAGCOR的成立初衷是为了应对日益增多的非法赌博活动，并通过合法化和规范化来增加政府收入。1977年，费迪南德·马科斯总统签署了总统令（PD1067-A），正式成立PAGCOR。其主要任务包括监管、运营、授权和许可纸牌游戏、数字游戏等，特别是菲律宾的赌场游戏。此外，PAGCOR还负责为政府的社会民生和国家发展计划创造收入，并协助促进菲律宾旅游业。

--PAGCOR的主要任务与功能
根据其宪章，PAGCOR被赋予了三项主要任务：
1. 监管、运营、授权和许可赌博活动，包括纸牌游戏、数字游戏和赌场游戏。
2. 为菲律宾政府的社会民生和国家发展计划创造收入。
3. 促进菲律宾旅游业的发展。

--PAGCOR的运营模式
PAGCOR的运营模式包括直接运营赌场以及授权和许可私人企业经营赌博活动。PAGCOR经营的赌场遍布菲律宾的三个主要岛屿，在大都会马尼拉、卢宋岛、维萨亚斯和棉兰老岛等地设有分支机构。这些赌场不仅吸引了大量游客，还为当地创造了就业机会。

--PAGCOR的收入分配
根据其章程和适用法律，PAGCOR的收入分配如下：
1. 5%作为特许权税收入进入国家税务局（BIR）。
2. 剩余95%中的50%作为国家政府法定收入分配给国家财政部。
3. 主办PAGCOR赌场的城市获得固定金额用于社区发展项目。
4. PAGCOR支付公司所得税，根据《国家内部税收法》。
5. 特许权税和国家政府规定的收入份额后的5%，交给菲律宾体育委员会，用于支持国家的体育发展计划。
6. 净收入的1%，用于司法部下属的理赔委员会，为不当拘留和起诉的受害者提供赔偿。

此外，PAGCOR还用于资助重要法律的实施，如幼儿保育和发展（ECCD）计划，以及向运动员提供奖金的体育激励和福利。根据第7656号共和国法或“股息法”，PAGCOR将其年度净收入的至少50%作为股息分配给国家政府。

3，PAGCOR的持续发展

--法律框架的修订
2007年，菲律宾国会通过了《第9487号共和国法》，将PAGCOR的公司寿命延长了25年，并对其宪章进行了修改。这些修改包括允许PAGCOR与任何个人、公司、协会或组织达成协议，包括合资企业。这一变化使PAGCOR能够更灵活地管理和发展赌博行业。

--PAGCOR的收入贡献
PAGCOR作为菲律宾政府的第三大收入来源，仅次于国家税务局（Bureau of Internal Revenue）和关务局（Bureau of Customs）。其收入主要来源于赌场运营、许可证发放和菠菜税。PAGCOR的收入分配包括向国家财政部提供资金，用于社区发展项目、体育发展计划和其他政府项目。



第二部分：CEZA的成立与发展

--CEZA的成立
卡格扬经济区管理局（CagayanEconomic Zone Authority, CEZA）成立于1995年，旨在促进卡格扬省北部的经济发展。CEZA是根据《共和国法》第7922号，即“卡格扬经济区法”（Cagayan Special Economic Zone Act）设立的。其主要目标是通过提供有利的投资环境，吸引国内外投资者到卡格扬经济区进行投资【28†source】。

--CEZA的主要职能
1. 吸引和促进投资：通过提供税收优惠和其他激励措施，吸引国内外投资者。
2. 基础设施建设：推动经济区内基础设施的发展，包括港口、道路、电力和通信设施等。
3. 监管和管理：监督和管理经济区内的所有企业活动，确保其合规运营。

--网络赌博牌照的发放
2000年初，CEZA开始发放网络赌博牌照，允许持牌运营商在卡格扬经济区内运营在线赌博业务。CEZA的网络赌博牌照被称为“第一卡格扬”（FirstCagayan）牌照，这些牌照允许运营商面向菲律宾境外的客户提供在线赌博服务，只要不涉及菲律宾本土的赌客。

--吸引外国投资
由于CEZA提供了有利的监管环境和税收优惠，大量在线赌博运营商纷纷涌入卡格扬经济区。这些运营商主要面向中国和其他亚洲国家的赌客，利用菲律宾的宽松监管和便利的地理位置开展业务。这一政策不仅吸引了大量投资，还带动了当地的经济发展和就业机会。

--行业的快速发展
随着互联网技术的发展和在线赌博的普及，CEZA的网络赌博牌照迅速受到欢迎。大量运营商选择在卡格扬经济区设立基地，推动了当地经济的快速发展。然而，这一行业的快速扩张也带来了一系列问题，包括非法赌博活动、洗钱和其他犯罪行为

--2017年的变动
2017年，CEZA失去了对在线赌博牌照的独占授权。根据新规定，CEZA保留了发放牌照的权力，但其原有的主许可方First Cagayan Leisure and ResortCorporation (FCLRC)和NorthCagayan Gaming and Amusements Corp (NCGAC)不再享有独占权。此举旨在通过引入更多竞争者来提高监管效率和透明度，增加政府收入 (CEZA) (LegalOnline Gambling) (5 Star iGaming Media)。

--现状
尽管失去了独占权，CEZA依然在发放和管理网络赌博牌照，并计划通过发展新的基础设施项目，如一个十公顷的网络园区，来进一步吸引外资和促进当地经济发展 (CEZA) (LegalOnline Gambling)。

CEZA目前依旧在发放网络赌博牌照，但其角色已从独占授权者转变为非独占许可方。通过这一调整，CEZA希望在保留监管和发牌权力的同时，增强市场竞争，提升行业合规性和透明度。



第三部分：POGO的崛起与发展

1，POGO的设立

--2016年：杜特尔特总统的政策
2016年，罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）总统上任后，菲律宾政府设立了菲律宾离岸赌博运营商（Philippine Offshore GamingOperators, POGO），以吸引更多国际赌博运营商在菲律宾设立基地，并对其进行监管和征税。PAGCOR成为管理和发放POGO牌照的主要机构。

--POGO牌照的发放
POGO牌照的发放旨在规范和管理在线赌博活动，确保运营商合法经营，并为菲律宾政府带来税收收入。这一政策吸引了大量的在线赌博运营商，特别是那些面向中国和其他亚洲国家的赌客。

2，POGO的快速增长

--行业的爆发式增长
POGO的设立推动了菲律宾在线赌博行业的爆发式增长。大量中国人前往菲律宾从事赌博业，带动了当地的房地产市场和其他服务业的发展。许多中国人租赁或购买大量物业用于办公和居住，推高了当地房价。同时，餐饮、交通等服务行业也因大量外籍人士的涌入而繁荣。

--经济影响
POGO行业的繁荣为菲律宾带来了大量的外汇收入和税收，同时也创造了大量就业机会。然而，这一行业的快速扩张也引发了一系列的争议和监管问题

3，POGO带来的负面影响

--对中国的负面影响
POGO行业的繁荣对中国带来了巨大的负面影响。大量在线赌博平台利用菲律宾的宽松监管环境，针对中国赌客发展了大量的网络赌博客户。这些平台的兴起，与中国国内禁止网络销售彩票的政策相矛盾，导致了许多中国公民陷入赌博债务和金融危机。

--犯罪活动的猖獗
自POGO设立以来，菲律宾境内与之相关的犯罪活动日益猖獗。根据菲律宾国家警察局（PNP）的数据显示，2022年1月至9月期间，与POGO相关的绑架案件显著上升，共报告了17起案件。这些案件的受害者主要是中国公民，以及少数越南、马来西亚和台湾公民。除绑架外，人口贩卖、金融犯罪，甚至是与执法部门的非法勾结也屡见不鲜。

--社会安全感的下降
这些犯罪活动严重影响了菲律宾社会的安全感，并损害了菲律宾的国际声誉。尽管POGO一度带动了房地产市场，但上涨过后的高额房价使得普通菲律宾人难以承受，进一步引发了社会不满。



第四部分：POGO禁令与后POGO时代的到来

1，POGO的禁令

--小马科斯总统的禁令
2024年7月22日，菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）宣布即日起禁止所有POGO，要求PAGCOR在年底前结束和查封POGO的运营。这一决定是在参议院调查与POGO相关的非法活动后做出的。禁令得到了财政部（DOF）和菲律宾国家经济发展署（NEDA）的支持。

--PAGCOR的回应
PAGCOR主席兼执行长Alejandro Tengco表示，未来离岸赌博运营商将不再被称为POGO，而是称为Internet Gaming Licensees（IGL）。这种更名旨在消除POGO的负面“污名”，并在新的监管框架下推动更透明和规范的赌博行业。



第五部分：IGL（Internet Gaming Licensees）牌照的引入与细节

1，宣布与成立

1)宣布时间：PAGCOR（Philippine Amusement and GamingCorporation）在2023年7月首次宣布了将菲律宾离岸赌博运营商（POGO）重新命名为IGL。此举是为了应对POGO行业中的各种问题，并通过新的名称和监管框架提高行业透明度和合规性。

2）具体变更：在2023年8月，PAGCOR对所有现有的POGO牌照持有者进行了重新审核，并要求他们根据新的互联网赌博许可规章重新申请牌照。这些规章要求更高的资本要求，并引入了更严格的审查程序，以确保运营商的合法性和合规性。

3)首次发放牌照：截至2024年5月，PAGCOR已经向40家离岸赌博运营商发放了正式的IGL牌照，并且还有9家处于临时牌照状态 (Asia Gaming Brief) (Asian Gaming Magazine) (Asian Gaming Magazine) (Philstar.com) (Manila Shaker)。

引入IGL牌照的主要目标包括：
1. 提高透明度：通过更严格的监管和信息公开，确保行业的透明度。
2. 减少非法活动：加强对持牌运营商的监督，打击非法赌博活动。
3. 保护社会安全：通过规范化管理，减少与赌博相关的社会问题。

2，IGL牌照的发放与条件

--新规章的内容
1.资本要求：新的互联网赌博许可规章要求持牌运营商必须具有至少1亿比索的授权资本，其中2500万比索必须是实缴资本。这一要求远高于之前的1500万比索的授权资本和300万比索的实缴资本 (Philstar)。

2. 许可证有效期：新的IGL牌照的有效期为两年，并且仅适用于特定地点。如果运营商在其他地址经营，牌照将无效 (Philstar)。

3.透明度措施：PAGCOR承诺通过其官方网站和各种媒体渠道，公开所有合法运营商的名单和其运营的网站链接。这一措施旨在打击非法运营商，确保公众能够清楚地识别合法的赌博平台 (Asian Gaming Magazine) (Philstar)。

--重新申请和审核
所有现有的POGO运营商必须重新申请IGL牌照。PAGCOR对申请者进行严格的审核，确保其符合新的监管标准 (AsianGaming Magazine) (BusinessMirror) 。这一过程旨在过滤不合规的运营商，提升整体运营质量。

--牌照数量限制
PAGCOR计划颁发55至65张IGL牌照。这一数量限制旨在确保监管部门能够有效管理每一家持牌运营商 (ManilaShaker) 。

申请IGL牌照的公司必须满足多项条件，包括：
1. 提供详细的公司信息和运营计划。
2. 确保股东和管理层无犯罪记录。
3. 提交财务报告和资金证明，确保有足够的财务实力。
4.建立健全的反洗钱和反恐融资措施。

获得IGL牌照的公司需遵守以下运营要求：
1. 定期向PAGCOR提交运营报告并接受审计。
2. 确保所有员工持有合法工作签证。
3. 建立合规部门，确保运营符合法律法规。
4. 推行负责任赌博措施，保护玩家利益。

3，IGL牌照的监管与执行

--监管机制
PAGCOR建立了一套完善的监管机制，包括：
1. 定期审计和现场检查，确保运营商合规。
2. 设立举报渠道，接受公众投诉和举报。
3.通过技术手段监控在线赌博平台的运营情况 (BusinessMirror) 。

--处罚措施
对于违反规定的IGL持牌运营商，PAGCOR将采取以下处罚措施：
1）罚款：对于轻微违规行为。
2）暂停或撤销牌照：对于严重违规行为。
3）刑事起诉：对于涉嫌犯罪的行为，将移交司法机关 (AsianGaming Magazine) (AsianGaming Magazine) 。

4，IGL牌照的未来展望

--行业规范化和透明化
随着IGL牌照的引入和新的监管框架的实施，菲律宾的离岸赌博行业有望实现更规范和透明的运营。这将有助于减少非法活动，提升菲律宾在国际上的声誉 (AsianGaming Magazine) (ManilaShaker) 。

--经济和社会影响
在新的监管框架下，合法的IGL运营商将能够在公平透明的环境中开展业务，为菲律宾带来稳定的税收和就业机会。同时，PAGCOR将继续资助社会民生项目和促进旅游业发展，为菲律宾的经济和社会发展做出积极贡献 (AsianGaming Magazine) (BusinessMirror) 。

5，IGL牌照的禁令与讨论

截至目前，关于IGL的禁令存在多方讨论：
参议院讨论：参议员JoelVillanueva推动的SenateBill 1281提议全面禁止包括IGL在内的所有形式的在线赌博。Villanueva指出，POGO和IGL运营商涉及人贩、诈骗和绑架等犯罪活动，因此应当彻底禁止 (Asian Gaming Magazine)。

PAGCOR的立场：PAGCOR主席Alejandro Tengco表示，全面禁止IGL可能会导致合法运营商转入地下，从而增加监管和执法的难度。他认为，合法运营商的消失将导致非法活动更加猖獗，并使政府每年损失约200亿比索的税收 (GMA Network | News and Entertainment ) (Philstar.com)。

目前，无论是IGL、POGO，都必须撤离，已经板上钉钉，移民局等多部门也发布了禁止改签、降签的规定，即使是已经在菲律宾成家的菠菜行业从业的外国人，也必须离境。

6.，新闻来源核实

根据GMA News、Philstar和Daily Tribune的报道，PAGCOR和菲律宾政府的立场存在差异。PAGCOR倾向于通过更严格的监管来控制行业，而不是完全禁止IGL。

然而，国会和参议院的一些成员则主张全面禁止以应对相关的犯罪活动 (Asian Gaming Magazine) (GMA Network | News and Entertainment ) (Daily Tribune)。

总结

菲律宾赌博行业从传统形式发展到现代网络赌博，经历了多次政策调整和规范。随着POGO行业的快速扩张，相关的犯罪活动和社会问题也随之增加。

为了应对这些挑战，菲律宾政府决定全面禁止POGO，并引入IGL牌照。在新的监管框架下，菲律宾赌博行业将朝着更加规范和透明的方向发展，确保合法运营者能够在明确的规则下运营，此一作法也是为了减少非法活动，保护国家社会安全和国际声誉。

而在禁令全面蔓延后，会对菲律宾造成什么影响，我们拭目以待。