菲律宾放宽外资准入，影响几何？

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进入2022年，菲律宾将开始放宽一些昔日绝对不对外开放的外国投资限制，首先是放宽外国零售商的准入规则，这引发了外界的众多猜想。

总统罗德里戈·杜特地（Rodrigo Duterte）签署了一项法律，使外国零售商更容易在该国开店。



该法律于1月6日签字，公布 15 天后生效，其支持者称赞它是竞争力的助推器，但当地参与者将其视为行业杀手。

第 11595 号共和国法案修订了 2000 年的《零售贸易自由化法案》，将外国公司的最低实收资本要求从 250 万美元降至 2500 万比索（49 万美元）。其他准入门槛，如所需的净资产、分支机构数量和业绩记录条件也被取消。

该法律是旨在开放菲律宾经济的三项重要立法之一，由杜特地的经济团队推动。

财政部长卡洛斯·多明格斯（Carlos Dominguez）表示，之前的零售贸易法“不成比例地有利于已经很大的企业，阻止了初创公司等各种小型投资者进入菲律宾零售市场，并使外国零售商的合规变得复杂。”

当地零售业对于这项放宽政策，表达了强烈的反对态度。但定于 6 月卸任的杜特尔特认为，这是帮助经济从冠状病毒大流行中复苏的优先立法。

2021年开业的瑞典宜家，尽管在MOA开设了世界上最大的分店，同时成为日本服装品牌优衣库的众多店面所在地，但菲律宾的零售业仍由本土企业主导，例如家族企业。诸如SM，ROBINSON,AYALA等等。

根据贸易和工业部的数据，在菲律宾的外国零售企业，除了宜家和优衣库，只有大约 20 家外国零售商，包括瑞典服装公司 H&M、法国体育用品销售商迪卡侬和日本便利连锁店 FamilyMart。

一直以来，菲律宾严苛的零售保护政策，都是众多外国零售大鳄抱怨不已的对象。

在经济合作与发展组织的外国直接投资监管限制指数中，菲律宾在亚洲名列前茅，其零售业就是这种畸形保护下的象征。



根据菲律宾央行的数据，2020 年菲律宾在零售业获得了 8350 万美元的外国直接投资，相当于当年注资总额的 6%。

新法律较低的资本要求允许大大小小的参与者以最小的风险来测试菲律宾市场。

菲律宾美国商会高级顾问约翰福布斯表示，“修正案是一项重要的改革，将及时吸引许多新的外国零售商。”

菲律宾英国商会执行董事克里斯尼尔森表示，该法律将提高马尼拉在东南亚国家寻求外国直接投资方面的竞争力。

“这里要说明的一点是，存在一些担忧，但实际上，该法案在竞争和引入新投资方面加强了零售业，”尼尔森说，他计划接下来向英国公司推广新法律月。

但当地行业组织菲律宾零售商协会对此表示怀疑。“最低投资额为 500,000 美元，我怀疑政府是否会吸引大量外国投资，”本地零售协会副主席罗伯托克劳迪奥说。

他说，大型超市沃尔玛和乐购等外国零售巨头此前曾研究过菲律宾。“如果他们想进来，所有这些外国零售商都会随时进来，”克劳迪奥说。

克劳迪奥认为，这些公司不是被资本要求吓倒的，而是被腐败、繁文缛节、和平与秩序以及已经竞争激烈的零售业等问题吓倒了。“在菲律宾做生意没有那么吸引人，”克劳迪奥说。

他补充说，对外国人的低资本要求“只会摧毁甚至摧毁我们的中小微企业”，指的是占该国企业 98% 的微型、中小型企业。

克劳迪奥说，当地的小企业可能还没有为外国竞争做好准备。“我担心国外的零售商会来这里卖鞋或相机，”克劳迪奥说。“零售是大多数菲律宾企业家的切入点，如果你给他们外国竞争，本地的零售企业势必处于劣势。”

另外两项经济自由化措施也取得了进展。对已有 30 年历史的《外国投资法》的修正案有待杜特地签署，而对已有 85 年历史的《公共服务法》的修正案提高了电信和航空公司等行业 40% 的外资所有权限制，已获批准。

从法律条文通过，到在实际经济活动中起到效果，需要一段时间才可以看到，目前菲正在经历着二战后最严重的经济衰退，因此对于零售商新法律的效果，还需要假以时日。

此外，所有这些都是对外国直接投资的良好刺激，但国际观察家认为，外国企业并不会立刻有大量流入，因为外国投资者将等到新政府上任，换言之，菲律宾2022年5月举行的大选，也将对此产生深远的影响。