川普政府《打击第三国转运法案》，菲律滨会成为大量中国贸易企业的「新选择」

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大家好，我是Aufheben，大概有小半年沉寂，没有更新文章。阿本这小半年也在认真思考未来。你说菲律滨玩真的，禁绝了POGO，很多做华人生意的朋友都在抱怨业务量大大减少，甚至倒闭、关店；传统产业疲态尽显，通膨还在涨，但是今年菲律滨经济增长不如预期，做本地生意的老板们日子也远不如过去辉煌；川普上台后，毛衣战重新拉开序幕，连美国的「盟国」们也瑟瑟发抖。停留在菲律滨的我们还能有咸鱼翻身的机会吗？这个问题我认为想破头也是想不出来的。但是随着菲律滨经济管理局PEZA大举在华进行「招商会」，近期已经在厦门、深圳、重庆、东莞举办了多场招商活动。试图通过招商和投资论坛，吸引中国已经在华跨国企业，到菲律滨来设厂。原因其实非常简单，川普政府上台后对华征收了20%的普遍关税，并且国会即将出台《打击第三国转运法案》，这些都对过去传统「过境第三国」模式有了很大的打击。但是生意不能不做，生活还是要继续不是么？他有张良计，我有过墙梯。新的国际背景和贸易背景下，不是说菲律滨有多大优势，而是留给在华出口型贸易、制造企业的选择真的不多了。

美国总统川普的《打击第三国转运法案》一旦签署，越南、泰国等国将很难成为贸易转运基地

「禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。」——《老子》五十八章

PEZA近期在华进行招商会3月24日，菲律滨经济管理局（PEZA）在社交媒体发文，局长潘加（Tereso Panga）潘加指出，随着美国政府对来自中国的所有商品征收20%关税的政策大背景下，许多在中国的跨国企业，以及中国的本土企业，对于出海和投资菲律滨的兴趣「正在逐渐增加」。由于地理位置优势，越南和泰国此前是中国公司出海的首选地。但如今，两国都面临很大的「关税」压力，转口的优势早已不复往昔由，而菲律滨由于受美国关税影响较小，因此成为很多以及在海外经营的中国企业再次出海的首选地。根据菲律滨PEZA此前消息，他们近期在厦门、重庆、深圳和东莞四个中国城市先后组织了多场招商会，向中国本土企业、在华投资的跨国企业，推广和介绍菲律宾投资的商业优势。据潘加介绍，多家在中国的跨国企业已明确表达了他们的投资意向，他说：「一些跨国公司，尤其是电子、电动汽车和汽车行业的跨国公司，已经将其部分业务转移到菲律滨。」潘加列举了一个例子：「总部位于（广东）东莞的Aoxing集团，是一家为惠普、爱普生和创维等全球品牌生产投影仪设备、投影仪屏幕和视听产品的设备制造商，该集团已选择菲律滨作为其面向美国出口市场的制造工厂。」



其实每个方向都有先行者，比如世界能排上前十出货量的轴承制造商某集团，早在2017就开始布局菲律滨。并且在大家都不看好两国关系、POGO撤离大背景的下的2024年，斥资数百亿比索扩张在菲律滨的制造中心。在菲律滨扩张制造业，并且作为贸易出口中心，是很多闷声发大财的企业早就已经在菲律滨布局的事情。其实我也知道，坊间很多人说，菲律滨人不懂做事、懒惰，菲律滨基建差，电价贵等等。那么大举在菲扩张的大企业们是没动脑吗？当然不是，只是说对中美政策的预判和对去全球化背景下的跨国贸易，高认知的企业主和较低认知的人群有明显的差异，所以才会出现，2023年当阿本鼓吹菲律滨很可能承接产业转移时，很多人互道一声「傻X」的情况。除了跨国企业，还有很多中国本土的新兴企业，也将在菲进行大额投资，潘这些企业中包括「世界最大的维生素和膳食补充剂生产商之一」，以及「最大太阳能电池/电池板生产商」。潘加写道：「鉴于最近的这些发展，PEZA 将中国投资者（包括来自台湾和香港的投资者）视为我们今年和未来几年吸引外国直接投资的最佳选择。」因为现在面对关税问题和《打击第三国转运法案》的威胁，不是企业挑地方，而是可选国家，少之又少。不然机会应该也不会轮到菲律滨来。



其中包括数字数据网络连接器和电缆领域的全球行业领导者 TE Connectivity、博诚橡胶、钢铁制造商攀华以及 HYS 金属塑料和电子公司都已经开始在菲律滨的扩张行动了。据潘加先生介绍，经济区管理局董事会最近批准了 TE Connectivity 公司 17 亿比索的新投资，用于生产光电元件，预计将创造 2,000 个就业岗位。TE Connectivity 致力于承担更多项目，包括扩大其在菲律滨的 IT-BPM 业务与此同时，一家在中国拥有20家生产设施的美国-爱尔兰公司以及一些跨国公司已经将部分业务转移。意思就是当你已经看到这些新闻的时候，聪明的钱已经进去有一会了。到目前为止，菲经济特区管理局已注册了 118 家大陆公司。这些公司共计投资 287 亿比索，持续提供了16,327个工作岗位。

《打击第三国转运法案》下的菲律滨贸易机会

美国与中国之间的贸易对抗促使美国加强对经第三国转运规避关税行为的监管。言外之意就是过去转到越南、泰国本身也会因为两国和美国巨大的贸易顺差，会遭到同等的关税制裁。这为菲律滨创造了潜在的新贸易机遇，同时迫使众多中国企业重新审视其供应链布局，以确保合规。



菲律滨PEZA经济发展局局长——潘加

在去全球化背景下，菲律滨有望在全球供应链中重新扮演更重要角色。菲国可吸引原本在中国生产、面向美国市场的企业前来投资设厂，将其作为出口平台，已经有很多有先见之明的企业这样做了，以规避对华关税制裁。美国国会的相关调查也已经点名柬埔寨、泰国、越南是中国货物转运的主要第三地 (暗示这些国家可能面临更严格审查)，而菲律滨并未被频繁卷入此类违规案例。这意味着在菲律滨如果坚持合法合规运作，就会被视为更可靠的生产和转运中心，而不是只是一个规避关税的「跳板」。这是过去转口中国企业转口第三国贸易转变成在海外建立安全可靠的生产、转运中心的的一个新的思路。

制造和转运中心的优势:菲律滨具备成为国际制造业和转运中心的多重优势。在劳动力方面，菲律滨拥有大量英语熟练、易于培训的工人，这相较东南亚其他热门承接地是明显优势。这使得外资企业在菲律滨招聘管理和培训人员更为便利。此外，菲律滨的人力成本相对低廉、人口年轻，这都有利于制造业的发展 。在政策方面，菲律滨政府近年大力改善投资环境，例如实施了企业复苏与税收激励法案等措施，将注册企业的所得税税率从25%降至20%，并延长重大投资的税惠期限至最长27年。这些举措提高了菲律滨对制造业外资的吸引力。菲律滨也设有多处经济特区和出口加工区，这些特区均享有进口和出口免关税政策，而且特区内工作签证、原物料，文件更新均享受便利化服务，有助于外国企业降低运营成本。虽然菲律宾过往在基础设施和电力成本方面存在短板 ，但上届杜特地政府通过「大建特建」项目已经逐步改善了很多港口、道路和物流网络，供应链效率获得了一些进步和提升。例如，近年来，马尼拉港口等关键设施的扩建提高了集装箱处理能力，这也是菲律滨首富企业——国际集装箱码头集团，这两年业绩股价飙涨的一个原因。



在当前地缘经济背景下，美国倾向于与其友好国家(盟友)和深化贸易和供应链合作。前财政部长耶伦曾倡导「友岸外包(Friend-shoring)」策略，鼓励与可信赖的伙伴国家构建更紧密的供应链。菲律滨作为美国的长期盟友和安保伙伴，在贸易上也更有望被视为「合规」和可信任的伙伴。相比一些被怀疑协助转运的东盟国家，菲律滨遵守贸易规则的记录比较不错，美国对菲律滨商品的监管可能相对宽松。事实上，美国市场对菲律滨制成品已有相当依赖，例如菲律滨对美出口的纺织服装等一直享受优惠准入(之前的普惠制方案涵盖逾3,000种菲律宾商品免税进入美国)。

至于近期闹得沸沸扬扬的杜特地被羁押至荷兰海牙的案件，阿本倒认为可能对菲律滨未来的贸易地位来说不是一个坏消息。我认为可以看作是马可仕政府对于旧的「亲中派」的一次清洗，以及对美国新太上皇递交的一个投名状，之前美国和欧盟一直以「人权问题」（主要是2016年以来的禁毒战争）为借口拖延和暂停签署和菲律滨自由贸易协定和普惠制。现在政治上、站队上的障碍已经扫除，如果美国国会重新授权普惠制或继续推进印太经济框架等合作，菲律滨都有望从中受益。

退一万步说，即便没有新的税收优惠协议，只要产品被认定为菲律滨原产，该产品就不受目前对华加征关税影响。美国企业也乐于将订单转向遵规守法的国家。综合来讲，菲律滨极有可能被美国视作「合规」贸易伙伴，在未来获得相对宽松、稳定的贸易待遇，这将进一步增强菲律滨在区域供应链中的地位。现在的情况是国际贸易政策并不太好，你很难按照过去的思路去行事。在未来两三年菲律滨原产地证明和在菲律滨组装加工，应该会变的很热门。

关于中国企业的合理规划和建议

面对美国可能出台的严厉反转运法规，中国企业必须提前调整策略，通过合法合规的方式利用第三国(如菲律宾)开展出口，以避免经营受挫。以下是具体的建议方案:

1.通过菲律滨实质生产以合法改变原产地:企业可以将部分生产流程转移到菲律滨，进行足够的增值加工，以使最终产品满足“实质性转型”的原产地认定要求。简单的贴牌或中转很难再规避关税，只有在菲律滨进行真正的制造(例如产品的关键工序在菲完成或达到一定本地价值增值比例)才能被视为菲律宾原产，从而合法享受较低关税。在规划转        移时，企业需咨询贸易合规专家，设计生产工艺以符合美国海关的原产地规则，避免日后被认定为非法转运而遭受追溯性罚款。

2.调整供应链布局，在一种做法是直接投资建厂:目前已有中国企业将部分产线迁至菲律宾，例如博奥迈斯公司正把充电桩设备生产从中国移至菲律宾；华鼎公司也在菲扩建石英石工厂以供应海外市场。这些先行者表明在菲建厂可行且有利可图。另一种途径是与菲律宾本地厂商合作:通过委托生产或合资经营，借力当地现有的厂房和劳动力，更快切入生产。

3.企业必须强化合规意识。首先，要确保所有出口文件(例如原产地证书、发票等)真实准确，绝不可伪造产地证明，否则将面临美国《虚假申报法》等严厉处罚 。美国执法部门正加强审查经第三国入美的货物，一旦发现违规，可能祭出高额罚款(可达欠税的数倍)甚至刑事指控 。但是要注意，菲律滨法律法规方面需充分沟通协调。这意味着中国企业应挑选信誉良好的当地伙伴，在开设公司方面做好合规规划，在税务筹划等方面也要做好培训和监管，确保产品质量和合规。

现在特殊的时刻，似乎一切都在POGO被禁的翅膀扇动后，有了新的出路。合规经营加上本地制造和贸易转运中心的新思路，菲律滨可能成为亚太贸易供应链条中的新力量也未可知。



願上帝保佑菲律滨群島。